内蒙东部地区用发展保护生态

2010年12月03日　来源：人民网

　　锡林郭勒盟、赤峰市、通辽市、兴安盟、呼伦贝尔市等内蒙古东部5盟市，是我国北疆重要生态屏障。

　　“用1％的土地发展工业和城市，从而使99％的土地得到有效保护。”内蒙古自治区党委书记胡春华表示，内蒙古东部地区要用发展的办法保护生态，加快推进工业化和城镇化，把农村牧区人口转移出来从事二三产业，让草原和森林得以休养生息，最终实现“美丽与发展双赢”目标。

　　依托发展 保护生态

　　“保护生态的核心在于发展。只有发展才能实现双赢，不发展美丽也保不住。”这是内蒙古东部５盟市干部群众的共识。“美丽与发展双赢”，已经成为他们共同的奋斗目标。

　　呼伦贝尔市率先实施退耕、退牧、减少木材砍伐量、淘汰落后产能小企业等措施，拓展可持续发展空间。市委书记曹征海介绍，2006年至今，全市缩减耕地505万亩，减少牲畜145万头只，年森林采伐量由500多万立方米降到200万立方米，对210万亩沙地进行了综合治理，累计关停了469个落后产能企业。

　　在“天堂草原”陈巴尔虎草原，有一座3000余亩的工业园区。这个土地面积不足一户牧民平均草场1/3的工业园，创造了陈巴尔虎旗财政收入80％以上的效益。在工业园区内，各项目厂区累计栽种防风林木17040棵（株），恢复植被及种植草坪76.32万平方米，修建挡渣墙2000多米。陈巴尔虎旗，在3000亩的“点”上发展，在2790万亩的“面”上保护，以点带面，实现了经济与生态“双翼齐飞”。

　　“在锡林郭勒盟，发展工业和保护环境并不矛盾，发展工业是从长远和根本上保护锡林郭勒草原生态环境的必然选择。”锡林郭勒盟委书记荣天厚说。按照“开发一小点，保护一大片”的思路，锡林郭勒盟着力做大做强能源、化工、金属矿采选冶炼、农畜产品加工、建材5大优势特色产业。

　　在工业经济快速崛起的过程中，锡林郭勒盟的草原生态也得以有效保护和恢复，10年间，锡林郭勒盟累计完成京津风沙源治理国家投资44.4亿元，完成治理建设任务面积2508.13万亩。全盟草原植被平均盖度提高13个百分点，浑善达克沙地流动沙丘面积减少43.1%。

　　点上开发 绿色招商

　　内蒙古东部地区资源十分丰富，其中水资源总量432.7亿立方米，占自治区的85％。全国5大露天煤矿中，3个处于蒙东地区。

　　开发一小点，并不意味着这个“点”就可以“放任自流”。水资源对内蒙古具有特殊意义，决不能抽地下水发展工业。

　　要落户锡林郭勒草原，企业须有一流的环保技术和节水措施。高门槛儿的设置，使锡林郭勒筛选出了一批资金、技术力量雄厚，社会责任感强的大企业集团。而在开发资源的问题上，锡林郭勒盟更是慎之又慎——确立了“整装开发、综合利用、集中发展、环保节能”的原则。

　　“我们不是招商引资，是择商引资。”呼伦贝尔一位干部说，当地低价煤和丰富水资源吸引了大量外地资金，但是呼伦贝尔地区生态涵养的功能更为重要。

　　“各类建设项目不能满足于通过环保部门的评审，还要力争高于国家标准”，这已经成为东部地区各盟市的努力方向。

　　在赤峰市，绿色招商、环保招商已成为招商引资的价值取向，他们把科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的企业作为招商引资的主攻方向，使招商引资的重心正由注重引进项目资金向寻找经济合作、实现共享共赢转变。

　　转移农民牧民 转变生产经营

　　面对生态恶化和经济落后的双重压力，一项被称为“两转双赢”的战略在内蒙古东部地区实施。一“转”是把从事传统农牧业生产的农村牧区人口转移到城镇，另一“转”是转变传统的农牧业生产经营方式；“双赢”即实现草原生态恢复和农牧民增收。

　　目前，东部盟市仍有近700万人生活在农村牧区，占全区的60％以上。如果人口不大量地转移出来，退耕退牧就无法实现，生态压力将进一步加重。

　　把农牧民真正转移出来，关键是要解决好他们的出路和生计问题。内蒙古自治区主席巴特尔说，把农牧民转移到城镇，让他们融入现代文明，才能使当地实现长远的高质量的发展。

　　为使农牧民能够转得出、稳得住、能致富，各地纷纷出台系列配套政策措施，在技能培训、就业用工、住房社保、就医入学、户籍管理等方面给予扶持，农区牧区人口自主转移机制正在成型。“两转双赢”收到了“转人、减畜、增收、增绿”的效果。

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