会昌县兽医体制改革一瞥
2010-11-18 来源: 江西日报(南昌)
据有关资料表明，我国现有的200多种动物疫病，60%以上可以传染给人。所以对动物的救护，实质上是人类的自我保护。在大力发展畜牧业、创建环境友好型社会的当下，兽医这支队伍显得更加重要。会昌县自2004年开始着手对兽医体制进行改革。7年的改革，兽医的生存、发展取得了哪些突破？又有哪些不足不处需要进一步完善呢？
全国考试竟无人符合报考资格
今年10月，全国第一次职业兽医资格考试开考，会昌县竟然没有找到一个符合报考资格的人。目前，在全县现有的50人“官方”兽医队伍中，80%年龄都在40岁以上，30岁以下的后继人员没有一个。这一现象让一个严峻的话题浮出水面：明天，我们请谁给动物看病？
钟长盛是会昌县庄口镇兽医站站长。他说，动物给人们带来种种益处的同时，也带来了一次次令人战栗的恐惧。从“非典”到禽流感，再到人感染猪链球菌、口蹄疫，每一次发生在动物身上的疫病，都给人类的安全敲响了警钟。然而，人类又离不开动物，畜牧业还是农业产业中的重要支柱。目前，畜牧业产值在农业总产值的比重超过1/3，农民出售畜产业的收入占出售农产品总收入的40%，是农民增收的亮点和潜力所在。
就目前基层兽医队伍面临的困惑，会昌县畜牧兽医局局长钟玮认为，队伍人员老化、青黄不接是主要问题，有的村想找个懂点动物医疗知识的人当协防员都难。由于农村协防员每年只有2000元的报酬，很多人都不愿干，有时只好请个手脚麻利的农民来打预防针。除此之外，基层兽医站资源匮乏，设备老化的现状也很突出，动物疫病检验检疫还停留在靠眼看、用手摸的初级水平。医务方面，除了杀菌消炎，就再也没有其它好的手段。大部分基层兽医站都没有配备显微镜、血像分析仪这些基本诊疗设备，给患病动物的诊疗就是凭经验。所以，很多患病动物的最终命运就是被活埋。
在庄口镇兽医站，一个简易的药橱摆着有限的兽药，这里承担着全镇动物疫病的救治任务。站在药橱旁边的钟长盛无奈地说，造成兽医队伍目前窘况的主要原因是上世纪以前的自收自支体制。庄口镇兽医站原来全站防疫检疫等收入每月仅5000元左右，除去工作经费，员工工资所剩无几，更别说拿出钱来添置设备和改善条件。
给兽医建一个好平台
事实上，会昌县对兽医队伍进行的改革步伐还是走得比较早的。2004年，会昌县开始实行兽医体制改革。2006年，会昌县又对兽医体制进行了进一步完善。2007年，赣州市基层兽医站“双基”建设经验交流会在会昌举办，许多兄弟县市纷纷前来学习会昌的改革经验。
钟玮介绍说，基层兽医站管理体制改革之前，全县有237人在基层兽医站工作。由于单位性质含糊不清，兽医站事业不像事业，企业不像企业，既管防疫又搞监管，还兼经营。因为人多钱少，工作人员人均工资仅有两三百元，部分乡镇兽医站甚至发不出工资，防疫工作受到很大的影响。改制中，该县按照“公益性与经营性分离，强化公益性，放活经营性”的原则，将乡镇畜牧兽医站定性为事业单位，县、乡财政每年拨付一定的工作经费及防疫经费，同时保持一乡一站建制，按每镇3人、每乡2人的编制配备工作人员，实行差额拨款，后来又改为全额拨款。这次精兵简政，使兽医队伍得到了加强，“人多”、“网破”、“站瘫”的状况得到了改观。
陈国华是经过两次考试留在兽医工作岗位的。他所在的小密乡兽医站有两名工作人员。作为站长，他现在每天都会接到农民的到场“开票”申请，这个票就是生猪“产地检疫证明”和“肉品检疫证明”。他说，每天要去农民的养殖场开票，说明了小密乡的生猪产业发展形势。2007年，小密乡出栏生猪仅有1000多头，现在翻了三四番，接近4000头，这与兽医体制改革是分不开的。在没有工资保障的时候，防疫要收价格不低的费用，增加农民负担，农民很不乐意，常常会碰钉子，所以大家都在混日子不干事。现在，大家身份变了，工资有保障，都愿意做好服务工作。而且强制免疫实行零收费，农民满意了，产业发展了，干起来也有劲了。
与此同时，自2007年以来，会昌县已把改善兽医工作环境列入了新农村建设和民生工程范畴，每年安排资金用于基层兽医站建设。到目前为止，该县已为全县17个无办公用房的基层兽医站建了新楼，并配套了部分设备，剩余的2个“无房站”也敲定了建设计划。
据了解，通过兽医体制改革，会昌县以县级畜牧兽医局、乡镇兽医站、村级协防员为框架，构建出了一个遍及县、乡、村三级的动物重大疫病防控体系。该县春秋两防的动物疫病强制免疫率达到100%。基层兽医站在做好疫病防控工作的同时，还主动履行扶持畜牧养殖业发展的重任。今年全县生猪年出栏迅速上升到35万头的规模，一下跃居到了生猪产业发展大县的行列，绿壳蛋鸡、狮头鹅等一些特色禽畜养殖也蓬勃发展。
寻找兽医“自医”之路
畜牧业的日益发展，带来人畜共患病种的不断增多，这就需要兽医队伍不断强大，应对挑战。然而，就会昌县目前的队伍现状而言，面对挑战仍然是倍感吃力。该县畜牧兽医局添置了一套价值20多万的先进设备，因为没有会操作的人才，这些设备自购进之后就没有真正使用过。在现有的50名“官方”兽医中，很多只有初中、高中的学习经历，有的甚至是半路出家加入兽医队伍的。从2000年起，10年间该县只新招过两名兽医人员。
钟玮说，近年来，会昌县通过兽医体制改革，不断探索适应公共卫生安全需求和畜牧业发展需要的兽医工作路子，目的是给广大兽医工作者一个创业干事的机会和舞台。因此，我们基层兽医工作者要不断摸索疫病防控工作和动物疾病诊疗服务相结合的路子，通过有效的服务，改善从业环境，提高行业地位，不断吸引更多的优秀人才进入兽医队伍。
钟玮还透露，为补充新鲜血液，该局正在向上级建议，在今后几年时间里，以定向培养的方式，向有兽医专业的大专院校输送一些学员，为今后的发展储备人才。
记者手记
无论是从公共卫生安全的需要来看，还是从畜牧业振兴的需要来看，兽医的困惑都是一个社会问题。会昌县在兽医体制改革方面的有益探索，为兽医队伍的稳定提供了制度保障，有利于农村、农业的健康、和谐发展。在制度架构日趋完善的今天，如何让兽医队伍的综合素质更上一个台阶就显得格处迫切。因此，在新农村建设中，我们更需要建立一支稳得住、技术好的兽医队伍，这样才能将畜牧业风险降到最低，将人畜共患病彻底挡在畜圈之内。
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