除了法律和政策层面，中央政府正在制定一系列节能“体系”

　　自去年底以来，国家发改委能源研究所副所长戴彦德便开始为“如何节能20％”这个课题奔忙。他对记者说，目前在中国的能源领域，很多专家都已经投身研究这一课题；政府部门则都在制定政策，以期能够达到这一目标。

　　在“十一五”规划提出的众多指标中，引人注目者之一，便是提出单位国内生产总值能源消耗要比“十五”期末降低20％左右。

　　其间的道理显而易见：中国资源禀赋较差，生态环境比较脆弱，支撑经济增长的能源和重要矿产资源都严重短缺，又处于工业化和城镇化加速发展的时期，必须较大幅度地降低资源消耗，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗和生态环境代价实现经济的较快发展。

　　在政策层面，国家发改委能源局局长徐锭明告诉《财经》，政府正在制定一系列相应的能源政策，以确保实现节能目标；包括《能源法》、《煤炭法》、《石油天然气管道法》、《电力法》等一系列能源相关的法律，均在制定之中。

　　这一切始于2005年底公布的“‘十一五’规划草案”。文件中提出，“要实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20％左右。”

　　刚刚过去的“十五”期间，中国遭遇了一系列能源紧缺的局势——从起自2002年的“电荒”、“煤荒”延续到2005年的“气荒”。能源短缺令中国的经济之弦始终处在紧张之中。

　　据国家发改委能源研究所的数据，在“十五”期间，中国的钢铁、建材、化工、石化、有色等五个行业耗去的能源占工业能耗将近70％；工业能耗又占到总能耗的70％左右——仅上述五个行业，便大约吞噬了中国能耗的一半。

　　“能源的效率总体下降，是造成中国能源消费紧张的一个非常重要的原因。”国家发改委能源研究所所长周大地说。

　　针对“十一五”规划，发改委能源所副所长戴彦德表示，“中央提出来要把能耗降低20％，同时又提出一个经济发展的目标，实际上就是实行一个能源消费总量控制的指标——如果达到了（降低）20％，就意味着能源消费总量不会超过26亿吨标准煤。”

　　据《财经》了解，中央政府除了加快研究有关节能的法律、法规和政策，还正在制定一系列节能“体系”，如“目标管理体系”、“价格体系”、“财税体系”、“能效考核指标体系”等。在各个行业内，有关部门也正在制订更细化的行业标准。

　　目前已经完成初稿的能效考核指标体系，将从宏观、微观领域涵盖国民经济的各个方面。其中宏观方面，从国家、省市等层次规定了节能指标，例如规定，国家在“十一五”期间，万元GDP的能耗将下降20％；在微观层面，例如确定了各种用能设备的能耗要求等。

　　就高耗能行业而言，控制总量将成为节能的重要手段。消息人士透露，在“十一五”期间，有关部门希望将生铁生产增幅定为3％左右，水泥少于4％，发电量增长速度仅5％左右——这低于此前业内的普遍预期。但是，这些政策能否得到严格的执行，则成为人们关注的焦点。

　　去年10月，国内50家重点大中型钢铁企业在北京联合宣布了当年四季度减产至少5％的目标。但至年末，这一目标并未能实现；相反，扩产却成为这一岁尾钢铁行业的主旋律之一；进入2006年，又有多家钢铁企业将“产能入千万吨”作为全年的目标。有关人士担心，在自身发展的驱动之下，政策的约束将再一次被软化。

　　中国能源网副总裁韩晓平认为，欲解决中国能源领域的种种遭遇，仍有赖于“市场之手”。过去一年中国能源面临的这团“乱麻”，几乎皆可归结于能源市场化改革的迟疑与停滞。

（来源：《财经》）

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