耕地保护怎成了毁林骗钱

2010年09月10日　来源：新京报

　　盲目征地也好，毁林造地也好，本质上都是“土地财政”使然。

　　日前，浙江龙泉市出现“农保田”造在高山顶上的怪事。这些新开发的“耕地”不仅破坏山林生态，而且无法种植庄稼，留下了光山头。(9月9日新华社)

　　为确保18亿亩耕地红线不被突破，政府制定了“占补平衡”的用地政策。这些砍树造田的山上造地项目，就是用于耕地“占补平衡”，置换在平原低洼地区被非农建设占用的“农保田”。在确保基本农田总量不减少的前提下，省内之间可以实行有偿调剂，用于耕地“占补平衡”。

　　“占补平衡”的初衷良好，但执行过程中为什么会走样，而且不仅没起到保护耕地的作用，反而破坏了山林和生态环境？从原始的利益动机上看，是政府主导的征地和“占补平衡”制度导致了地方政府的逐利冲动：

　　一方面，是城市化导致地方政府往往不顾当地实际需求大量征地，甚至大量储备土地。因为在城市化比较迅速的地区，征地和卖地往往带来巨额土地增值收益，从而引发地方政府对未来土地收益的巨大预期，因此征地往往不嫌其多，只嫌其少。

　　另一方面，则是另一些地方政府主导的“造地”导致毁坏山林。在浙江龙泉，开发的新增“耕地”指标，由市里统筹，每亩指标可卖8万-10万元，但开发费用一般每亩1.8万元。这样，新增一亩“耕地”指标，除去开发费用，就有数万元收入，这对经济欠发达的山区政府是不小的收益。

　　其实，盲目征地也好，毁林造地也好，本质上都是“土地财政”使然。只要根子仍在，这个问题将很难解决。虽然地方百姓也明知这样的行为不利于保护生态环境，但同样也受着一定的利益诱惑。

　　从另一个角度看，也许还应重新思考“18亿亩耕地”如何保护的问题。如果城市化真能有效解决“人的城市化”问题，进而真正减少农民，使农业的规模效益和整体效率都能提高，18亿亩耕地也许会自然得到市场机制的调整和保护。否则，不仅“18亿亩耕地”难保，这种耕地未保而山林又毁的荒唐事，还有可能继续。

　　□ 童大焕(编辑)

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