关注：生态短视与政绩饥渴症

2010年08月19日 05:47时代周报

　　【专题导读】

　　进入新世纪[28.43 -2.77%]以来，各种重大的环境污染事故和自然灾害频繁。随着灾害的不断升级，政府的执政思路也在悄然发生变化。2003年，科学发展观提出，强调统筹人与自然和谐发展，随后又提出建设资源节约型与环境友好型社会。在党的十七大报告中，首次将“建设生态文明”作为全面建设小康社会的新要求，明确提出要使主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。近年，又提出生态补偿的概念，并在探索实施。

　　【开篇】

　　彭少麟：生态内涵应纳入政绩考核

　　地方政府应该放远眼光，把生态优势转变为经济优势，创造好的投资环境，吸引高科技企业，有时一家技术条件好的企业的经济效益，会高过几家污染严重的企业。要从根本上解决这个问题，还需要在政绩考核制度上做文章，把生态内涵纳入考核指标体系中，或者可以让官员的任职时间尽量长一些，让基层领导高挂行政级别，让其有长远的规划，否则都会想着赶快弄一点政绩，然后升迁。

　　【访谈】

　　环境污染：政府管了，老百姓买单了，企业呢？

　　访谈嘉宾马军(公众与环境研究中心主任)

　　在整个环境管理的过程中，国外一些发达国家有一套严格的监管体系，虽然这个体系不能做到百分之百地杜绝问题，但起码不会像我国这样频繁发生事件。因为他们能做到防微杜渐，把环境风险在平时就识别出来，解决了。这个监管的体系，包括监管企业排放行为。因为处罚严厉，使企业知道违法成本高于守法成本，而我国常常是违法成本低于守法成本。很多企业宁可交罚款也不解决问题，有些大型企业甚至把排污的罚款做进自己预算。

　　【资治之鉴】

　　环保运动在台湾的社会角色

　　张铁志(台湾作家，哥伦比亚大学政治学博士候选人)

　　台湾上世纪八十年代的社会运动，环境运动就扮演了关键的角色，人们进行“自力救济”抗议工厂污染土地、农田，反对设立重污染工厂、核能发电厂等等，所以政府在1987年成立环境保护署，并开始推动环境保护的相关法律，让对环境冲击的评估纳入工厂设立的规范。

　　【另一只眼】

　　ICPR，河流治理的欧洲经验

　　ICPR(保护莱茵河国际委员会)没有制定法律的权力，也没有惩罚机制， 无权对成员国进行惩罚。它所能做的全部事情就是建议和评论。ICPR从不采取投票的方式进行表决， 它会组织所有成员国就某项建议彼此互相讨论， 直到达成一致， 得出所有成员国一致同意的方案。因此，ICPR的所有决定都是被成员国完全支持的。各成员国之间存在着政治互信， 羞耻感在各国间起到了至关重要的作用，各国一般都会忠实地履行ICPR所做出的建议。

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