打造生态屏障需东西部携手
时间：2010年7月31日 来源：中国经济导报
曹文华
由于生态环境承载发展的能力与容量有限，因此伴随着我国经济社会发展，生态环境问题带来的压力和制约也越来越大。国家和社会各界对生态建设也日益重视。
而西部地区，作为我国重要的生态屏障区，承担了我国大江大河水源保护、水源涵养，防风固沙和生物多样性保护等重要生态功能，对于国家经济社会的快速发展起到了重要的作用。但是，由于西部地区基础设施薄弱，生态环境脆弱，地方财政和居民的收入较低等诸多因素，当地的生态环境正呈现不断恶化的趋势。要扭转这种趋势，仅靠西部自身的力量显然是不够。
而且，长期以来，我国西部地区为了国家生态、经济和社会发展的总体需要，作出了巨大的牺牲，失去了许多发展机会．生态保护区与生态受益区域之间的发展机会越来越不平等，发展条件越来越不平衡，发展差距越来越大。由此，笔者认为，建立西部生态补偿机制是合理和必要的。这将为生态保护和建设提供强有力的政策支持和稳定的资金渠道，确保资源的开发利用建立在生态环境可承受的范围之内，有助于西部地区走出“保护生态――经济贫困――环境恶化”的怪圈，真正实现“在发展中保护，在保护中发展”。
从理论上讲，所谓的生态补偿机制，是指以保护生态系统功能，促进人与自然和谐发展为目的，运用市场经济理念和财政手段，调节利益相关者之间的生态与经济利益的一种公共制度安排。其有利于推动环境保护工作实现从以行政手段为主向综合运用法律、经济、技术和行政手段的转变，有利于推进资源的可持续利用，加快环境友好型社会建设，实现不同地区、不同利益群体的和谐发展。
具体来说，笔者认为，在建设和完善生态补偿机制过程中，应重点关注以下几个方面：
――健全相关法律法规。为加快生态补偿机制的建立和完善，需要尽快出台相关政策，完善配套法律法规，将生态补偿机制的指导思想，主要原则，基本框架（补偿主体，补偿对象、补偿途径、补偿范围、补偿内容、补偿标准、补偿管理），配套措施等以法律形式确定下来，以使补偿在具体操作过程中有法可依，有规可循，加快机制的生成。
――多元化筹集生态补偿资金。生态环境建设属于社会公益事业，需要大量的资金投入作保障。从财政方面，应增加对限制开发区和禁止开发区的“输血”，建立生态建设重点地区经济发展、农牧民生活水平提高和区域社会经济可持续发展的长效投入机制；从税收方面，应尝试开征生态补偿税，通过税收的形式来调节生态区与非生态区之间的经济利益关系，以确保各地区之间的利益均衡协调发展；从市场方面，要积极鼓励和引导社会对生态环境建设的投入，同时，要将政府调控与市场化运作相结合，可以考虑发行生态彩票，以求在更广泛的领域筹集生态保护与建设资金，使生态保护与建设成为全民参与的社会性事业。
――强化协调和监督管理机制。生态补偿机制的形成，是不同地区、不同部门、不同利益群体利益分配的调整过程，涉及到很多部门和不同的利益群体的切身利益，因此，建立有效的政府协调和监督管理机制非常必要，有助于及时解决不同利益群体间可能产生的矛盾，有利于互惠互利和持续发展。
――建立科学的考核评价体系。应加快研究建立绿色GDP制度，改变国民经济统计和计算方法，将生态资源遭破坏的部分列入国民经济成本，同时大力推行循环经济，减少废物，实现清洁生产。笔者认为，评价欠发达地区的经济社会发展，不能只考核GDP的增长速度，更要注重生态环境的建设与保护。应把生态保护与建设实绩作为评价地方工作的重要依据，在干部评价与使用上加大生态文明建设成效的权重。
――加强宣传教育。建设生态文明是全社会的共同责任，要深入宣传“生态环境有价”的理念，提倡“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”，让受益者饮水思源，从而提高全社会的生态环保意识，增强生态功能区居民的维权意识，增强受益者支付生态补偿的自觉性。（作者为内蒙古自治区包头市人民政府副市长）
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