目前发展经济与保护水源已成了许多江河上下游共同面临的矛盾。对此，有人提出实行生态补偿，但由谁补偿、如何补偿？本报记者带着这些问题踏访了珠江部分河段，了解各地为保护这条跨省河流所付出的努力和面临的难题。

　　发展与环保难以平衡

　　西江是珠江最大的干流，发源于云南曲靖马雄山麓。据曲靖环保部门介绍，目前珠江源森林覆盖率达95%以上，但从源头流出的净水经过工业、农业和生活废水的污染，在曲靖境内就已大变质。当地对9个主要河流断面进行监测，检出了镉等多种污染物，其中44%的水质竟为劣质的V类水！

　　“面对污染，百姓意见很大。发展与环保实在很难平衡，而我们的财政只够吃饭。治污需要大笔投入，我们无能为力。”据曲靖环保局副局长温绍达介绍，当地人均GDP800美元，比全国人均还低200多美元。“如果下游发达地区能给些补偿……”温绍达欲言又止。

　　在云南马雄山麓的珠江源头，桂、粤、黔、滇四省区党政负责人曾题下16个字：“西水源头”、“饮水思源”、“同源共济”、“源远流长”，表达出“同饮一江水”及共同保障珠江流域生态安全的责任和义务。贵州省环保部门一负责人认为：“如果需要上游为保护水质做出牺牲，下游也应给予相应的补偿。”

　　探索上下游环境补偿新机制

　　生态补偿，这个上下游都绕不开的话题，在东江源头逐渐有了清晰的解读。发源于江西安远、寻乌、定南三县的东江是珠江的另一大支流，流经江西、广东，注入香江，成为流域3000多万居民生活的主要水源，占香港淡水供应量近八成，被香港人誉为“生命之水”。去年，在国家协调下，江西和广东率先在全国探索起上下游生态补偿机制，由广东每年安排1.5亿元资金用于东江源区生态环境保护，在这里，广东人实践了在西江源头许下的“饮水思源”的承诺。

　　江西安远、寻乌、定南三县是东江的源区，稀土、钨矿相当丰富，上世纪90年代，这里一度矿山林立。当地政府意识到稀土开采会造成水土流失，果断关闭了330多个矿点和一批木材厂、焦油厂、活性炭厂。但对于这三个贫困县来说，虽然生态农业、生态旅游可带来一些收入，但与保护生态所需的巨额费用相比，只是杯水车薪。去年6月，《东江源区生态环境补偿机制实施方案》的出台让源区百姓吃了颗“定心丸”。按方案的规定，从2005年到2025年，由国家协调建立流域上下游区际生态效益补偿机制，由广东省每年从东深供水工程水费中安排1.5亿元资金用于源区生态环境保护。源区计划在“十一五”期间，投入14.2亿元实施退耕还林、矿山生态恢复、生态旅游、生态移民等九大工程。

　　区域环保合作已成泛珠重点

　　目前，珠三角不少城市的水厂取水点一再上迁，因为流经的河段早被污染。广州的例子就相当典型。广州市地处三江下游，水资源总量丰富，但因水质污染严重，市区河段水质已劣于V类（重度污染）标准。这几年，广州市区内的水厂有的限制供水，有的停产，被迫花巨资改向顺德水道、东江北干流取水。而深圳、香港等地区的取水点也都上移到东江上游的东升水库。“守着大江没水喝”凸显了珠江下游水质性缺水的尴尬，更暴露出这一地区水污染的严重性。

　　“过去20年，珠江上游省区经济发展晚了一步，珠江三角洲80%的上游来水是珠江三角洲污水的稀释剂，然而这样的局面正在改变。”水利部珠江水利委员会主任岳中明说。有专家指出：过去一说珠江流域水资源环境统一管理规划，下游就担心要掏钱。而从科学发展观看，完全是一本万利的账。因为冲污、压咸，都要靠上游来水。“珠江儿女都受制于环境。”

　　近年来，区域环保合作已成泛珠合作的重点，珠江的保护更是重中之重。目前广东、江西、广西、湖南、贵州、云南等省区正在联合编制《珠江流域水污染防治规划》，珠江流域的水污染防治将统一规划、协调实施，有望实现珠江污染防治“一盘棋”。

来源：人民网-《人民日报海外版》

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