2009年06月18日09:23  来源：中国共产党新闻网

　　内蒙古呼伦贝尔市阿荣旗牢固树立科学发展观理念，以加强环境保护和生态文明建设为基础，提高可持续发展能力，对荒山、荒坡、荒地、荒水、荒滩等未开发利用的“五荒”资源进行开发治理，拓宽产业渠道，增加经济收入，向“五荒”资源要生态效益、经济效益和社会效益，促进全旗经济社会又好又快发展，实现“美丽与发展双赢”目标。

　　改善生态———“向五荒要钱”

　　在学习实践科学发展观过程中，阿荣旗通过与村干部、党员代表、村民代表、养殖户座谈的形式了解到，绝大多数干部群众对日趋严重的水土流失导致的干旱、洪涝等自然灾害频发痛心疾首，对生态环境日益脆弱的现状有着深刻认识，也意识到了水土流失造成地面切割，沟壑纵横，大量肥沃的土壤流失，肥力下降，地力衰退，地面林草植被稀疏，涵水能力减弱，滞洪能力低下，直接后果是无雨年年旱，有雨则成灾。在科学发展观的指引下，阿荣旗领导班子解放思想，深思熟虑，经过深入调研和广泛征求意见，并根据国家相关政策要求，制定出台了《阿荣旗“五荒”资源治理开发实施意见》，对全旗“五荒”资源进行规范治理开发，对集体所有“五荒”地、林地及农区内国有疏林地、灌木林地进行调查。建立“五荒”资源类型、面积、四至、自然状况、现有使用证件、适宜治理开发措施等档案。经旗政府相关主管部门收集资料及信息、编制治理标准，确定了治理措施和期限。宜蚕林地、疏林地、灌木林地、基本草牧场承包年限为30年；荒水、荒地、荒沟承包年限为50年；荒山、荒滩承包年限为70年。

　　科学拍卖———“五荒变五宝”

　　在“五荒”治理开发中，按照“谁建设、谁管护、谁受益”原则，实现责、权、利结合。承包者按期完成治理任务，经验收合格后，由相关部门颁发《林权使用证》、《草牧场经营权证》等相应证书，并明确在不改变林地用途的前提下，承包者对所承包的“五荒”资源依法享有使用权，享有依法治理开发成果的收益权，享有利用“五荒”资源培育人工林的采伐权。根据“五荒”资源现状，分类确定“五荒”治理措施，明确荒山、荒坡治理以水平沟工程为主，与鱼鳞坑配合布设；荒滩治理以稳固河道荒沟治理方法为主；荒沟治理以修理沟塘边坡，做石谷坊或土谷坊、淤地坝、沟头防护，淤土植树为主。并对群众进行技术指导，让承包户了解治理方法并按治理标准严格落实。积极协调金融信贷部门对“五荒”资源治理开发给予资金支持，旗信用合作社安排专项贷款7000万元，用于扶持农民交纳承包费和投资治理。

　　各乡镇、村民委员会制定了“五荒”资源治理开发实施细则，以农户为单位进行承包，签订承包合同，收取承包费。鼓励农民以组建专业合作社的形式进行承包。通过政策保障、利益引导、奖励扶持、定权定责等机制促进全旗农民广泛参与“五荒”治理开发，变荒为宝，使“五荒”资源得到合理有效开发利用。截止目前，全旗共拍卖“五荒”资源42.7万亩，占全旗“五荒”资源总面积的二分之一。

　　资金还民———点亮“致富灯”

　　全旗的“五荒”拍卖资金统一纳入富民产业基金，由旗财政设专户管理。明确规定富民产业基金重点用于富民产业的重点项目和重点环节。主要对生态环境治理开发和带动农民增收明显的柞蚕业、林果业、奶牛产业等富民产业建设的补贴，实现取之于民、用之于民。富民产业基金实行“直通车”拨付，直接补贴到农户，对符合全旗富民产业规划、项目建设管理规范、建成后效益明显的项目，在补贴基础上给予适当奖励。

　　对建设奶牛小区、贷款外购奶牛共补贴资金816万元，其中奶牛小区建设补贴600万元，购牛贷款贴息216万元。肉类产业建设中对新建肉畜肉禽小区补贴资金210万元。建两个种鹅基地和一个鹅孵化厂站补贴154万元。对柞蚕加工企业建设和蚕茧贮藏窖建设给予补贴40万元。对果品贮藏窖建设、山坡地退耕和林木苗圃建设补贴108万元。全旗新组建各类经合组织20个，每个补贴1万元，共补贴20万元。建农业园区5个，补贴资金180万元。建旗级土地流转中心一处，每个乡镇建土地流转中心一处、建村级土地流转服务站，共补贴资金180万元。

　　治理开发———“荒山披绿装”

　　“五荒”资源治理开发以来，阿荣旗广大农民积极参与，承包“五荒”资源的农民植树积极性空前高涨，利用荒山、荒地等资源植树6.2万亩。今年春季全旗植树1000万余株，是前10年植树的总和。承包农民通过栽植经济林、用材林，一次性投入换来长期效益。如栽种杨树，20年后每亩收益可达2万元；栽种果树，进入挂果期后每亩年收入一般在1000元左右。霍尔奇镇大泉山村村民张子敬承包了300亩荒山，准备栽种果树和杨树：“栽树就是把钱存入绿色银行，保证年年本息双收”。

　　“五荒”资源治理开发后，全旗实施封山禁牧，草牧场实行季节性休牧，全旗所有牲畜一律实行舍饲圈养，养畜户一改以往追求大群体低效益的养殖模式，开始淘汰落后畜种，引进优良舍饲品种，寻求效益最大化，有效提高畜种质量、稳定畜群总量。宜蚕柞林、榛林是“五荒”拍卖中的热点，100亩的宜蚕柞林治理成蚕场后每年收益在3万元左右，同样面积的榛林经封育后，每年收益可达4万元左右。

　　“五荒”资源拍卖到农民手中后，农民重视资源保护的观念和造林积极性大大提高，所有承包户都成为管护人员，从牛羊上山、盗伐林木到森林草原火灾，他们积极管理、保护资源。向阳峪镇椅子山村老支书感慨万分：“早些年每到春季，镇里和村里总是为如何预防和制止村民毁林、毁草，滥开滥垦而头痛不已，可如今大家都争着抢着上山植树种草，即实现了农民增收致富，又达到了美化生态的目的。”

　　通过治理开发，荒山披上了绿装，荒滩长出了新苗，昔日的“五荒”变成了“五宝”。阿荣旗通过“五荒”治理开发正阔步迈进科学发展之路。（王建庭）

【郑重声明】公益中国刊载此文章不代表同意其说法或描述，仅为提供更多信息，也不构成任何投资或其他建议。转载需经公益中国同意并注明出处。本网站文章是由网友自由上传。对于此类文章本站仅提供交流平台，不为其版权负责。如果您发现本网站上有侵犯您的知识产权的文章请发信至 [公益中国服务中心邮箱]。