2009-06-03 14:39:13 稿件来源：海口晚报
高音喇叭是生活噪音的重要来源。海口晚报见习记者 陈元才 摄
高音喇叭是生活噪音的重要来源。海口晚报见习记者 陈元才 摄
高音喇叭是生活噪音的重要来源。海口晚报见习记者 陈元才 摄
“吵得我想自杀。”海南省海口市一位市民这样形容噪声带给他的感受。为了即将高考的孩子，他们有的选择将孩子寄宿在亲戚家，有的选择在宾馆躲避几天。
然而，这毕竟不是长久之道。深入分析海口噪声产生的根源，除了规划不完善，没有分区域合理安排饮食业、娱乐业统一经营场所外，更重要的原因来自于管理上的缺陷。海口防治噪声污染的部门多达9个，一些部门各自为政，缺乏协作，市民的投诉被互相推诿。
根治海口噪声污染的难度，也许比想象的要大得多。
无计可施
临近高考噪声依旧
“平时吵也就算了，现在孩子高考了，应该收敛点。”6月2日上午，不少市民打进海口晚报热线，反映临近高考噪音污染问题。
郑先生说，在海甸岛海岸路港湾花园附近，有3处经营烧烤和夜宵的场所，都是通宵营业，半夜里，喝酒猜拳、摇骰子、厨师炒菜等各种吵闹声不绝于耳，如同白天一样。而且，这种情况已经存在了很长时间，一直没人管。
家住海垦机械厂住宅区2号楼的陈官生说 ，该小区旁边有一新建的小区，从春节前动工，一直吵得非常厉害，小区临近几栋楼的居民意见都很大。有人投诉后，该工地减少了夜间施工，但每天凌晨5时左右，就“轰轰隆隆”响起，让居民们很是无奈。
过去几个月，大家一直在忍受，最近，一些家庭实在忍受不了了。同住2号楼的王桂兰家的孩子马上就要高考了，每天复习已经让孩子很累，但因工地清早开工，导致孩子休息很差，对此王桂兰一家十分恼火，生怕孩子的身体出现状况。
“我已经对噪音污染无语了，不知道还能不能治理？工地扰民的情况已不是一两天了，大家以前就反映过，但没有用。”住在附近的李建才无奈地说。
在家睡觉如睡工地
“吵得我想自杀”“感觉快疯了”“想一头撞死”，面对噪音污染给生活和身体健康带来的影响，市民们既愤怒，又无奈。因无力改变现状，他们最终还是选择了让步或忍受。
“我只能搬家了，等这个工地完工后再回来。”家住世贸附近的王女士向海口晚报反映，她刚生了宝宝，不仅大人需要休养，孩子也需要一个安静的环境。然而，她家对面一个刚开工的工地，没日没夜地施工，通常是凌晨两三点，还在浇灌水泥，各种机械声、钢铁声传得很远，“在家睡觉跟睡在工地上没什么区别”。
起初，大人还可以忍受，但孩子受不了，一天晚上被吵醒四五次，偶尔发生比较大或刺耳的声音，还会把孩子吓哭。
看着孩子受苦，王女士和丈夫几次找工地反映，但没有任何效果。无奈之下，他们选择了搬家。“在找好房子前，先住几天宾馆，再找房子租，打算等工地完工再回来。”
九龙治水
面对噪声，市民选择回避，一方面是由于与制造噪声一方交涉不成，另一方面是由于向执法部门投诉无果。
造成这种状况的原因，要从海口噪声污染防治部门的分工说起。
“九龙治水”，是人们形容一件事由多个人或多个部门管理，造成一个人一个意见，谁也管不好的局面。从职责分工上看，海口环境噪声污染防治分属海口市国土环境资源局、海口市执法局、海口市公安局、海口市文体局、海口市交通局、海口市工商局、海口海事局、铁道部门、民航部门9个不同的部门。
由于噪声污染防治涉及部门较多，加上有些部门各自为政，造成有些噪声污染投诉没有得到及时有效的处理。
各部门投诉受理电话也不一样，市民打这个电话，说是另外一个单位受理，打另一个电话，又被推到另外一家，常常会觉得“投诉无门”。
而制造噪声的一方，在没有看见有人来制止后，更加有恃无恐，不仅噪声依旧，还可能形成新的噪声污染。
此外，海口将环境污染的注意力较多投入在治理水、空气、垃圾的污染上，往往忽视了噪声污染，用于噪声治理资金比较匮乏。
噪声污染执法部门执法成本又远高于企业违法成本，检测手段也比较少，结果只能降低监测标准，以至于常出现监测不到位的现象。
对于噪声扰民处罚的力度也比较小。目前，执法部门对噪声污染的治理主要是以教育为主，处罚为辅，处罚力度不大，以至于有些建筑工地、经营户和城管执法人员玩“捉迷藏”。
一位执法队员介绍说，执法过程中经常遇到的问题就是取证难，因为噪声的大小需要仪器和设备去检测，街面上各种声音混杂，仪器很难把某种噪音与其他声音分开来。此外，噪音产生的时效性强，有时拿来设备检测，人家知道后停工了，噪声没了，证据也没了。
规划缺陷
“选址不当带来的结构性污染，是我市噪声污染的重要根源。”业内人士认为，海口噪声扰民问题屡禁不止，除执法主体不清、管理欠缺外，还有城市建设规划不完善、项目为赶工期连续施工、市民环境意识有待提高等原因。
首先，第三产业选址不当，造成结构性噪声污染。
目前，海口市许多文化娱乐场所都建在市区内，普遍靠近居民区，有的甚至建在居民楼内，特别是一些酒吧、慢摇吧，营业时产生的低音震动，严重影响了市民的生活。
在海口市环保界人士看来，因选址不当带来的结构性噪声污染，仍有扩大的趋势。
专家分析，海口市在新区开发和旧城改造过程中，没有分区域合理安排饮食业、娱乐业统一经营场所，造成许多娱乐场所布点不合理，结构性噪声污染一时难以根治。
其次，一些企业未经环评领执照，环保措施不力产生噪声。
海南省实施企业登记制后，大排档、歌舞厅、慢摇吧等，大部分都未经环保批准就领到了有关证照，很多企业甚至没有采取任何隔音、降噪措施就开业了。
相当多的歌舞厅、卡拉OK厅和慢摇吧就建在居民楼或居民区内，这种“先污染后治理”的做法，无形中增加了噪声污染执法行政成本。
第三，建筑工地连续施工、超时施工形成噪声污染。
根据《海口市噪声污染防治办法》规定，在市区范围内，任何单位不得在中午12时到下午2时、晚上10时到次日6时，进行产生环境噪声的建筑施工作业。但紧急抢险、抢修和因生产工艺上要求或者特殊需要，必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，须事先向主管部门申请，获批后要在作业前公示附近居民。
但记者了解，很多项目在获批后，施工作业再无顾忌，噪声超标成了很自然的事。有的企业认为，自己获批或交了超标排污费，不会有人来管了，甚至在超过审批期限后，还在超时作业。
此外，对渣土的运输时间，要求在晚上10时以后才能运输，这也是造成工地夜间施工，产生噪声的重要原因之一。
第四，少数居民环境意识差，不经意制造噪声影响他人。
由于南方城市生活习惯的原因，大部分场所都营业到深夜，对周边的居民生活影响较大。同时，随着机动车数量的激增，司机乱鸣喇叭的不文明行为也有所抬头。
市民之声
在致电海口晚报的市民中，很多人都表示，根治噪声污染，市民要理解，也要维权，职能部门要监管，更要协作。
建立“黑名单”
在政府部门工作的吴先生认为，职能部门当前应该对存在噪声污染隐患的单位进行调查摸底、登记入册，尤其将已经立案查处的单位进行归类建档，为日后管理提供可靠的依据。对一些违章现象频繁、违章情况严重的单位列入重点整改单位，督促其有效整改。
建立联席会议制度
在城管部门的李先生认为，应该成立噪声治理专项行动领导小组，建立联席会议制度。职能部门必须明确职责，各司其职，齐抓共管，整章建制，使噪声污染防治工作制度化、规范化。
加强城市规划
在城建部门工作的陈小姐认为，在新区开发和旧城改造过程中，分区域合理安排饮食业、娱乐业统一经营场所。编制营业性饮食业、服务业和娱乐业布点规划，提出经营场所的规定和限制条件，引导经营者合理投资。
提高市民环保意识
从东北来海口购房的退休工人李大爷认为，要从根本上治理和解决噪声问题，还是要提高市民的环保意识，其实绝大部分噪音是可以避免的。
他建议，应该加大宣传力度，充分发挥公众参与和社会监督作用。职能部门也要确保投诉热线畅通，尽量在第一时间消除噪声对市民的侵害。（记者光明 陈延鹏）
来源：新华网
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