违章建在大罗山上的房子大多在外面用铁栏杆或围墙围起来，里面是面积颇大的水泥浇筑的庭院。

　　位于温州大都市规划中心的温州生态园，面积约为130平方公里，由大罗山森林公园、三垟湿地两部分组成，是目前我国东南沿海城市最大的“绿心”，为了保护这颗城市“绿心”，2007年1月1日起，全国第一部生态园保护管理地方法规——《浙江省温州生态园保护管理条例》(以下简称《条例》)，开始正式施行。

　　然而，趁着政府的管理未及时跟上，一部分群众打着旧房“原拆原建”的幌子超建“长高增肥”的别墅，更甚至有人抱着侥幸心理，在风景保护区圈地私建别墅。与此同时“青山白化”现象也有回潮，相当数量的私坟越建越大，而且水泥钢筋浇筑十分牢固。

　　山顶违法私家别墅蚕食大罗山

　　大罗山是浙江省级森林公园，也属于温州生态园区重要的生态保护区。据了解，大罗山区域内，新建房子的审批工作，实际上早已全部停止。但就在这个受保护的原生态面貌风景区，近段时间却刺眼的矗立起一座座与环境极不协调的违章别墅。

　　在瑞安塘下镇，沿着大罗山南麓颠簸的山路上去，不时有已建成的和在抢建的别墅房出现。有的已经完成房屋地基的土地平整，有的已经搭好了钢筋框架。这些房子大多在外面用铁栏杆或围墙围起来，里面是面积颇大的水泥浇筑的庭院，个别别墅旁甚至还有露天游泳池。

 

在大罗山上，个别违章别墅旁甚至还有露天游泳池。

　　在山顶附近一片小山坳里，一幢3层楼高的别墅在围墙的掩盖下，7、8个民工正在热火朝天地浇灌着混凝土框架。在现场的包工头说，建这样的房子每平方米420元工钱，他们10天就可以盖一层100多平方米的房子。

　　“这个面积达400多平方米的房子是山下一个老板花60多万元建的，之前已经执法部门被拆除过几次，但停工没多久就又复工了。只要房子建成了，拆就困难了，何况在这么高的山顶想拆也不容易。”

　　据山下的当地村民介绍，山上已经零散建起来的别墅，基本都没有人入住。在山坳里建别墅就像在圈地，即使房子被政府拆除了一下子建不起来，他们就先筑一个混凝土地基放在那里“占位子”。除了尖山区域，一山之隔的瓯海区仙岩也有这样的房子。

　　日前，温州市人大常委会组织部分人大委员和市人大代表，组成执法检查组，对龙湾区、瓯海区、瑞安市和温州市生态园管委会等贯彻实施《条例》情况开展了执法检查。根据该检查组的调查情况报告显示，仅在瓯海境内大罗山区域，保守统计就有违法建设行为173宗，面积达5.17万平方米。而瑞安塘下镇尖山区域处于《条例》的保护范围内，也已经形成了一片未经审批就建造的违法私家别墅。

　　在温州市人大的检查情况报告中，已将这种情况定义为“抢建风潮”。

 

在山间的一片绿色中，违章房屋显得格外扎眼。

　　《条例》实施不到两年 遇到问题多

　　既然是违法建筑物，而且又是建在省级森林公园的生态保护区，《条例》实施还不到两年时间，却遇到了诸多问题。为什么这股“别墅风”刹不住？

　　“对于生态园直辖的13平方公里的三垟湿地，我们每周有2、3次拆违行动，去年一年仅拆违费就达到了一百多万。”温州生态园管委会负责人解释说，“但是大罗山涉及瓯海、龙湾、瑞安等两区一市13个乡镇(街道)、66个行政村，按照条例中属地管理的原则，虽然大罗山列入生态保护区，但生态园管委会只能起协调监督作用，真正能对违章建筑执法的是两区一市的相关部门。”

　　据温州市人大常委会城建环保委员会主任委员胡立同介绍说，面对117平方公里的大罗山，虽然执法部门不少，有规划局、土地局、林业局、民政局等政府部门，但分散在两区一市的1000多人的执法队伍尚未形成合力，导致执法不严、力度较弱，常常是管得到看不到；而大量基层乡镇干部，却没有落实相关职责，看得到管不到，再加上巡查通报制度没有得到有效落实，形成了“上面千条线，下面一针穿”尴尬局面，往往只能对已经形成规模的违法行为进行补救式的联合执法，导致了政府对违法行为管理执法实质上的“缺位”。

　　温州人大的检查情况报告也指出，《条例》的相关配套文件和生态园保护建设相关规划已经滞后，如何制定实施办法，却至今没有得到有效落实。再加上《条例》作为法规，本身规定较为原则化，因此在实施中，也存在着载体不明或操作性不强等问题。

　　由于《条例》没有具体操作细则，特别是关乎群众生产生活的项目，由于无规划可依而被暂时搁置。这也一定程度上导致群众产生抵触情绪。

　　温州生态园规划分局的监察队员表示，“先下手为强”抢建的房子一旦结顶了，强制拆除就需要通过法律程序，由于违法建筑执法“对物不对人”，对以身试法的行为就未能形成足够的威慑。更为严重的是，大罗山上违法建坟现象亦让人担忧，相当数量的私坟占地面积都在10平方米以上，而且竟然都采用了钢筋混凝土结构，没有大型机械很难根除。

 

在受保护的原生态面貌的大罗山风景区，却刺眼的建起了与环境极不协调的违章别墅。

　　谁来遏制各种破坏生态园的现象？

　　应该说《条例》的颁布和开始全面得到实施，已经让温州生态园的保护、开发和管理工作已经“动起来”走上了规范化、法制化的轨道。今年5月份，温州生态园大罗山保护协调领导小组就组织了瓯海、龙湾和瑞安三地有关部门开展联合执法，对破坏大罗山的违法建设、开山取石、青山白化、盗采树木等行为进行了集中整治。

　　同时，按照《条例》要求，温州生态园管委会已经开始就大罗山生态公墓规划的编制、营林规划的编制和山上旧村改造的规划编制等工作，征求民政、规划、林业等部门的意见，为今后的保护建设作出科学指导。

　　然而保护生态环境的工作，依然步履维艰。其“症结”之一就在于，保护生态环境往往会使得一些地方的眼前利益遭受损失，保护生态和利益取舍之间存在着一定的矛盾。这种矛盾使得很多人虽然明白保护生态环境的重要意义，但是落在实际行动上，却往往积极性不高，甚至有意无意地破坏着生态环境。

　　温州生态园规划分局监察队员认为，解决矛盾除了各部门要协调管理外，还是要有配套的政策措施，对于下山安居的村民，政府部门应及时安排并采取相应管理，对于危房里的原住民，政府予以妥善安置，这样就能避免矛盾扩大。

　　胡立同建议说，基础的工作在基层。各项政策和措施，能否起到应有的实施效果和作用，最终都取决于第一线的干部。因此应该用制度考核街道和乡镇干部，让他们做好宣传、监督工作，真正把最广大的群众发动起来遏制违法行为。

 

来源：新华网

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