“从明天起，做一个幸福的中国人”
http://news.QQ.com 2008年05月10日09:06 南方新闻网
腾讯深度按：1/3国土已被酸雨污染，大部分河流被严重污染…一边是癌症村的死亡日记，一边是超大化工项目不断上马。中国需要发展，但中国应该走什么样的发展道路？幸福最重要，但幸福究竟是什么呢？腾讯深度从即日起将连续刊发南方都市报系列报道。
早前策划：伤城——谁是中国最伤心城市
中国1/3国土已被酸雨污染，主要水系的2/5已成为劣五类水，3亿多农村人口喝不到安全的水，4亿多城市居民呼吸着严重污染的空气，1500万人因此得上支气管疾病和呼吸道癌症……
———环保部副部长潘岳
脱离人和文化背景的发展，是一种没有灵魂的发展。发展不仅包括得到商品和服务，而且包括过上充实的、满意的、有价值的和值得珍惜的共同生活。忽视了以人为本，发展也就失去了目标和意义。
———联合国世界文化与发展委员会
“SARS的冲击也使我们看到，一个国家跟一个人一样，应该是协调发展，过去我们城乡发展不协调，经济与社会保障发展不协调，我把他形容成为一条腿长、一条腿短：一个人一条腿长一条腿短，肯定站不住站不稳，一个国家一条腿长一条腿短，也站不住站不稳，所以统筹兼顾、协调发展是一条非常重要的指导思想。”
《南方都市报》记者 喻尘 采写
这才是幸福（资料图）
2007年12月23日,戴着白口罩的厦门
时代风向标
2003年春天，席卷中国南北的SARS，不仅揭开了中国公共卫生体制上的缺漏，而且是近20年积累的问题的集中爆发。痛定思痛，全国上下开始重新审视改革开放后的发展道路。
科学发展观应运而生。发展以人为本，而不是单纯追求GDP.
2003年9月，《环境保护评估法》实施。
2005年1月，国家环保总局叫停30个严重违反环境法律法规的建设项目，投资金额均为10亿乃至上百亿元。
2005年2月，绿色GDP在十省试点。
2006年全国取消农业税。
2007年厦门市民上街散步导致特大污染的PX项目迁建；
2008年国家环保总局升格为环保部。
……
真正落实发展观并不容易。它还需要一整套的相应改革，包括官员政绩考核体系，包括政府职能的转变，包括民主政治的推进等等。
但我们仍可以说：“从明天起，做一个幸福的人。”
幸福，而不是报表上一连串串数字，正渐渐成为我们的目标。
一个癌症村的环保日记
当日记上死于癌症的村民达数十人时，萧山的经济也蒸蒸日上，连续5年成为全国百强县浙江省第一名。
2003年12月，浙江省杭州
6个月后，国家环保总局副局长（现国家环保部副部长）潘岳在这个城市的西子湖畔发表了一个讲话，这是一次“建立绿色国民经济核算体系国际研讨会”，他说，这次会议的召开标志着国家统计局与国家环保总局联合开展《中国绿色国民经济核算体系研究》项目的工作全面启动。
“GDP作为核心指标，成为衡量一个国家发展程度的统一标准。从现行的GDP中，只能看出经济产出总量或经济总收入的情况，却看不出这背后的环境污染和生态破坏。经济发展中的生态成本有多大呢？没有一个数据使我们能一目了然地看出环境污染和生态破坏的情况。”潘岳说。
2004年3月的最后一天，韦东英从邻居家借来相机，第一次去拍污染企业。这时，村庄里已有人因患癌症而死亡。当她的日记本又换了一本时，一个绵延百多公里的化工园区在钱塘江南岸形成。
韦东英的日记阻挡不了化工厂一个接一个的开工，当她的村庄被化工园区蚕食掉后，她所在的萧山区经济更是蒸蒸日上，成为在全国百强县区榜单上的浙江省第一名。
当韦东英的日记记录到村庄里的患癌症而死去的人数达数十人时，2006年9月7日，一份耗时两年作出的中国《绿色国民经济核算研究报告2004》发布，这份国家环保总局（现国家环保部）和国家统计局共同制作的报告，是中国第一份有关环境污染经济核算的国家报告。
这份报告说，2004年全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元，占当年的GDP的比例为3.05%.这次核算中，另一个具有重要意义的数字是：污染扣减指数1.8%，这是指虚拟治理成本。这个数字意味着，要将排放到环境中的主要污染物全部去除，需要付出的成本占GDP的1.8%.
韦东英开始写“环保日记”两个月前的2003年10月，中共十六届三中全会上，科学发展观作为一个新的理念被提出，会议把它的基本内涵概括为“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，坚持“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”。
“如果我们把生水烧开或用家庭净水器过滤一下，需要为此支付电费等处理成本，可能占我们收入的1.8%.但如果我们不进行任何处理，直接喝生水，由此生病就可能最少花费我们收入的3.05%.”潘岳形象地解释了治理成本和环境损失成本———治比不治任意发展强得多。
“拉美陷阱”
全国大大小小的开发区8700多个，那时候，一些地方官员一年到头最忙的事情是为开发区剪彩。
就在萧山努力保持浙江省榜单第一名的位置而大肆扩张工业化之际，中国的工业化正经历着前所未有的变化，几乎每一块土地都在争取成为被“开发的热土”。
早在上世纪90年代早期，中央政府已经批准了119个经济开发区，可省级、市级批准的实际数量要大得多，是8700多个。此时，中国共有2016个县区。那时候，一些地方政府官员一年到头中最忙的事情是为开发区剪彩。
就在此时，1999年至2001年，无名导演王兵拍摄记录片《铁西区》，用镜头真实反映了在沈阳
南方和东南沿海地区日新月异地变化着，农村正在一个个被消灭，城市化在中国沿海从南到北的千公里以上的海岸线发生着，而在东北三省，却是另一幅沉寂的景象。这似乎是两个国家发生的事情。一方火热万丈，一方冰冷深渊。过热的必须被整理，过冷的必须激发热情，这需要一个平衡。
在全国8700多个大大小小的开发区内，有多少家工厂在建设，始终没有一个具体的数字。科学发展观提出两个月后，国务院五部委联合整顿全国开发区。据中国建设报报道， 2004年1—7月，全国共清理各类开发区6866个，规划用地面积3.86万平方公里。全国撤销各类开发区4813个，核减开发区规划用地面积2.49万平方公里，占原有规划面积的64.5%.
首都北京
中共中央和国务院早就注意到了南北发展的不平衡。2002年9月10日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究实施东北地区等老工业基地振兴战略问题。会议明确提出，努力将东北地区等老工业基地调整、改造、发展成为结构合理、功能完善、特色明显、竞争力强的新型产业基地，逐步成为国民经济新的重要增长区域。
振兴东北提出之前，已经有了一个西部大开发的概念，全国各地区的均衡发展被看做是高层提出“科学发展观”的前奏。
中国的城乡二元化结构在改革开放多年后，差异也是越来越大，如何平衡城乡关系，是胡、温执政后的一个重要问题，几乎和振兴东北问题相辅相成。
在温家宝决定启动振兴东北三个月后，取消农业税的政策开始试点。三年后的2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议高票通过决定，自2006年1月1日起废止《农业税条例》，取消除烟叶以外的农业特产税、全部免征牧业税，中国延续了2600多年的“皇粮国税”走进了历史博物馆。
韦东英在她的“环保日记”中记录了一个个村民在患病后无奈地死去。虽然贵为经济发达地区的人，但却没有分享到高速发展的经济带来的好处，他们仍然没有钱治病，摆脱不了病痛的折磨。在忍受不了刺鼻的化工厂气味和饮用的带有病菌水之后，他们只能死去。不断增长的GDP数字，是建立在资源环境和公众健康不断透支的基础之上的。
到2020年，我国预计人均GDP将达到3000美元。根据世界发展的规律，在人均CDP处于1000～3000美元的发展阶段，意味着经济社会发展进入一个新的关键阶段，处理得好将进入“黄金发展期”，处理不好则会掉入“拉美陷阱”。
陷入困境的绿色GDP
2005、2006年的绿色GDP报告迟迟不能出台，一些参加试点的省市也传出消息要退出。因为触动了利益集团，新政被一直搁浅。
农妇韦东英仍然在坚持写着她的“环保日记”，她在去年参加北京的一次会议上，带去了两个长满霉点的桔子。那是长在她家田地里的果树上的，在被破坏的自然环境里，已经结不出好果实了。
潘岳和他的同事们继续艰难地推行着绿色GDP，2006年，北京、天津
但是，在2006年公布了2004年的报告之后，绿色GDP的全国运作却一度陷入困境，对2005、2006年的报告却迟迟不能出台，一些参加试点的省市也传出消息要宣布退出。各种传闻说，一些利益集团表示不满，因为，如果公布，环境污染的数字将超2004年。因为触动了利益集团，新政被一直搁浅。
一方是小农户家里烂在树上无法收获出售的果实，一方是强大的利益集团抵触难以出台的绿色GDP报告，这看起来似乎难以折中。“让全体社会成员共享改革发展的成果，需要新的制度安排。”全国政协委员迟福林在一次会议上说。
目前，按照各地老的贫困线划定标准，全国贫困人口为2600万人，如果执行将在2008年5月出台的新贫困线标准，这一数字将大幅增加。2008年，新农村合作医疗将全面覆盖中国乡村，覆盖率达86%，全国平均寿命将提高到73岁，孕产妇死亡率下降到36.6/10万，婴儿死亡率下降到15.3‰，受9年义务教育率将达到95%以上。
中国用30年的时间完成了发达国家300年的发展历程，中国也必须在30年中解决别的国家在300年间解决的问题。经济快速增长与发展不平衡、资源环境约束之间的突出矛盾之外，是广大社会成员公共需求的全面快速增长遭遇了公共服务缺位、公共产品严重短缺之间的又一个矛盾。
2004年2月16日，中共中央举办省部级领导干部研究班上，科学发展观作为一个刚提出不久的执政理念。“一是全面发展；二是协调和可持续发展。所谓全面发展，就是要着眼于经济、社会、政治、文化、生态等各个方面的发展；所谓协调，就是各方面发展要相互衔接、相互促进、良性互动；所谓可持续，就是既要考虑当前发展的需要，满足当代人的基本需求，又要考虑未来发展的需要，为子孙后代着想。”教员之一的国务院研究中心主任王梦奎这样对他的学生们解释着科学发展观。
“以人为本是科学发展观提出的出发点和落脚点”，另一位教员中共中央政策研究室副主任郑新立说。
痛定思痛后的发展观
2003年春爆发的SARS事件，全面暴露中国公共卫生体制上的缺漏，被研究者看做“科学发展观”提出的一个重要契机。
无论是韦东英对生活的忧心忡忡，还是潘岳推行绿色GDP的坎坷历程，都切合了中国发展中的问题。其实，不仅是下至耕田荷锄的农妇忧虑着，部委级官员尝试着，中南海也一直在思考改革开放积累的问题，重新审视1978之后走过的脚印。
2002年10月，中共十六大召开，以胡锦涛为总书记的领导集体走上执政前台，他们面对的是改革开放20多年后的形势和任务。
2003年春天，一场波及中国南北的SARS事件，暴露了中国在公共卫生体制上的缺漏问题。面对疫情的沉重打击，新政不久的胡、温痛定思痛。这一事件被后来的研究者看做中国的最高决策机构提出“科学发展观”的一个非常重要契机。
十六届三中全会上，中共提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，同时强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”。
这次会议，被看做是中共科学发展观形成的重要标志。
中国的改革开放从那次会议开始，也标志着进入到了第三阶段，将从过去那种侧重于解决温饱问题、侧重于沿海地区发展、侧重于经济建设的发展观，转变到更全面、更高层次、更符合人民根本利益的发展观。
放在全球化的背景下，科学发展观的提出也经历了人们对发展本质的认知过程。二战后，各国发展观也都在不断演进着，经历了从经济视角到社会视角再到人的视角的转变过程，并相应地提出了三个阶段的发展观。
1983年，联合国推出《新发展观》一书，提出“整体的”、“综合的”、“内生的”综合发展观。1992年，《里约热内卢宣言》和《21世纪议程》两个纲领性文件通过，标志着可持续发展观被全球国家普遍认同。
1990年联合国开发计划署发表第一份《人类发展报告》（HDR），此后每年发表一份不同主题的《人类发展报告》。该报告提出，发展应当以人为中心，经济增长只是实现这一目的的手段，而决不是目的本身。
与此相应的是，中共最高领导层也早有意在中国的土地上构建一幅和谐的社会图景，这一观点早在2002年10月十六大召开的时候就被提了出来。2004年9月，十六届四中全会召开，构建社会主义和谐社会的重要任务被进一步提出。2006年的六中全会上，通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。
和谐社会的构建需要以科学发展观的理念为指导，这一点，中共决策层非常清楚，2002年十六大后数年内的实践表明，自觉地用科学发展观统领经济社会全局，才能给事业带来生机。
于是，在2007年10月召开的中共十七大上，胡锦涛总书记在报告中指出：“科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论。”
环保总局升级入阁
升格为环保部的前一天，通报了涉及1123亿元的82个严重违反环评的项目，四大电力集团的所有建设项目实行停批、限批。
韦东英手中的桔子注定在那年未能给她带来经济上的数字增加，相反，她的生活因此更为艰难。2007年3月，她应邀在电视台的一个节目上与市长面对面，她向市长提出了自己的疑虑和希望。如今，她的疑虑仍在，市长未能到那个全省经济数字增长最快的地方去看望那个满腹怨言的农妇。她依然在写着“环保日记”，为改变生活处境而竭力呐喊。
首都北京，潘岳供职的单位由局升格为了部，他也由副局长转身为副部长，但他的工作未变。他和同事们寄希望于升格后会带来更大的权力，这将有利于环境执法的进行，推行了多年的“环评风暴”将更加严厉。
观察者注意到，在环保总局升格的前一天，严厉于往年的“环评风暴”已经打响。这个局当天通报了涉及1123亿元的82个严重违反环评的项目，对唐山
今天，王兵如果再去拍一部《铁西区》，那将是又一幅生动的画面。在经历了改革的阵痛之后，那些倒闭的工厂经过重新盘整，加之中央政策的倾斜，沈阳和东北再次成为中国的重工业基地。在沈阳铁西区一条宽阔的马路上，一座记录着这座城市的纪念馆建成了，那里，陈列着过去的辉煌、曾经的伤痛和今天的振兴。
东南和南方沿海的发展正逐步向北方和内地推进。协调各地区的经济平衡是科学发展观给出的一个方向。2006年4月，已经独自发展了十多年的天津滨海新区被国务院批准为综合改革配套试验区。
稍后不久，为托起中部崛起的“郑东新区”和为加快东北振兴的“沈北新区”相继获国家批准成立。
2007年6月，横跨重庆和成都
科学发展观的逐步实践平衡了各地区的发展，将逐步满足发展落后地区的人们对物质、文化生活的需求。
“以河为镜，可以正发展。”在今年3月的全国两会上，一位主掌河流大局的官员这样描述黄河，由于相当长的一段时间里偏重经济，对黄河的破坏非常严重，在上世纪80年代末期后出现了年年断流的现象。本世纪后，黄河治理从掠夺式开发变成还“河流健康生命”，黄河就再也没有断流过。
是的，河还是那条河，发展的理念一变，就又开始流淌了。
骑士留言：海子，你还不能瞑目吧？
京公网安备110102000421号