大城管模式是不是城市福音

来源：长江日报 2010年01月18日08:03

“崇文模式”将在北京全市推广，在“2010年城市管理经验交流会”上，北京市副市长黄卫透露了这一消息。

所谓“崇文模式”，就是大城管模式。2007年，北京市崇文区的城管、公安、民政等26个政府部门派驻专员，到辖区的7个街道办上班，组成联合执法组，处理辖区内所有城市管理事务。

“崇文模式”得过“中国最佳管理城市奖”、“中国地方政府创新奖”，于是被当作城市管理经验来交流与推广。奖项并不能为经验的好坏背书。宁波有栋“裂缝如拳大”的楼房还获过国际性大奖，可这建筑工艺能当经验推广吗？崇文模式，或者说大城管模式，是不是个好东西，需要讨论。

崇文区区长牛青山表示，执法部门分散办公，削弱了执法力量，推行大城管模式，主要为整合执法力量。从这点看，此举算不得什么创新，环保、土地等都搞过联合执法，效果如何呢？一个部门不好管，多个部门也未必管得好，城市管理左冲右突，还是没有走出权力分散或整合的老路。在我看来，这是权力内部的分配游戏。

整合执法力量，还有提高执法效率的意图，达到所到之处无坚不摧、无事不克的执法效果。如崇文区所说，大城管模式固然可以提高帮助失业人员、低收入人员的服务效率，另一方面，也会提高掀摊子、抓小贩的效率。执法行为是国家力量的体现，从古至今，国家力量从来都是一把双刃剑。而且，城管、公安等执法部门，是掌握武器装备，拥有合法暴力的部门，对这些部门参与的联合执法组，人们不可能不多一份警惕。

大城管模式最要命的地方，在于把执法力量进驻到了街道办。街道可以说是社会最基层地带，执法力量进入街道办，增强街道办的力量，意味着政府权力深入到了社会的毛细血管，并且试图强化和巩固对社会基层的管制能力。

我们曾有过国家全面接管社会事务和个人生活，政府权力无微不至、无孔不入的时期，在这一时期，在最基层承担管制功能的正是街道办这类机构。按照现代治理经验，街道和社区本是充分体现社会自治的地方，居民事务居民自己管理，政府权力不宜过分插手，更别说全盘接管了。

政府与社会是一种此消彼长的关系，政府权力如此深入，如此庞大，社会权利空间的萎缩几乎是必然。因此，在街道、社区实行“全权、全责、全时”式管理的大城管模式，很可能会窒息社会活力，使社会自治前景雪上加霜，往大里说，这亦有悖于社会开放、政府放权的趋势。

说到放权，近些年来，社会领域的放权明显滞后于经济领域的放权，盖章权、审批权等这权那权的削减或下放，主要集中在市场经济领域，社会领域的放权动作不大、突破不明显。而从所谓大城管模式来看，权力集中有逐渐下沉、逐渐深入社会根基的趋势，也就是说，政府权力在横向收缩与限制的同时，却在纵向上集中与扩大。这应被视作是社会发展的潜在的巨大风险，如若加以推广，确非公民社会的福音。
 

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