百灵网　beelink.com2007-08-21 08:48:00
 
 
　　公安部拟针对流动人口推行"老乡警察管老乡"

　　昨日，网上转载了《公安部拟针对流动人口推行老乡警察管老乡做法》一文，并引起国人广泛关注。

　　老乡警察管老乡会起到作用吗？异地执法会不会违背属地管辖的法律规定？由此增加的行政成本由谁来承担？商报记者就此采访了法律专家和河南警方。

　　■商报记者王红伟实习生李政

　　【媒体披露】

　　公安部拟推行“老乡警察管老乡”

　　“在流动人口违法犯罪地域特点明显的地区，积极试行‘外警协管外口’的做法，实现有效管理。”

　　昨日，网上《公安部拟针对流动人口推行老乡警察管老乡做法》一文甫一发布，立即引起国人广泛关注。

　　文章引自《北京晚报》。消息称，公安部透露，在流动人口违法犯罪地域特点明显的地区，要积极试行“外警协管外口”的做法，即俗称的“老乡警察管老乡”。

　　“外警协管外口”即指流动人口流出地公安机关派驻民警到流入地协助管理流动人口，这些民警被流动人口称为“老乡警察”。

　　【律师观点】

　　有违属地管辖的法律规定

　　“老乡警察管老乡”会起到作用吗？异地执法会不会违背属地管辖的法律规定？由此增加的行政成本由谁来承担？

　　消息发出，立即引发争议。

　　河南擎天律师事务所孙有傅律师说，根据我国法律相关规定，警察执法权受属地管理，比如，河南警察张三不能跑到北京去维持交通秩序。“老乡警察管老乡”的做法师出无名，没有法律依据。

　　据保守估计，河南省外出打工人员超过１０００万，主要分布在上海、北京、广州、深圳等地区。

　　“这么多流动人口，如果外派警察，得派出多少警力？由此增加的行政成本谁来承担。”郑州大学行政管理学院副教授杨朝聚表示，即便是换了个“老乡警察”，不见得就能改善治安状况，反而会增加不少行政成本。况且，河南省警力本身就不足。

　　【警方表态】

　　警察异地执法不违法

　　对于孙有傅的质疑，河南省公安厅治安总队一负责人表示，警察异地执法不违背属地管辖的法律规定。

　　这位负责人说，警察执法权是法律赋予给公安机关的，按照属地管辖，也只是对辖区公安机关作出约束，而不是直接对民警。

　　“实践证明，‘老乡警察管老乡’是非常有效的。”这位负责人表示，早在两年前，公安部就在浙江、贵州两省之间作了试验，两年下来，效果很好。

　　“无论怎么说，公安部门都是在探讨一种更为科学的管理模式，改善我们的治安环境。”这位负责人说，目前，公安厅还没有接到公安部的正式文件，对于异地执法民警的行政管理等具体问题，需要由公安部门与人事部门具体研究决定。

　　【成功经验】

　　浙江一镇实施后治安明显好转

　　在杭州网上，记者看到《诸暨实验：请“老乡警察”管老乡》一文。文章称，浙江省诸暨市店口镇是经济强镇，在辖区派出所登记办证的外来人员达２．７万，几乎占到了本地人口的一半。

　　据该派出所统计，请“老乡警察”管老乡之前，每年被派出所打击处理的人员中，外来人员占到了７５％以上。

　　考虑到店口的外来务工者主要集中在贵州和江西等地，２００４年，店口镇通过与对方公安机关商讨，８月中旬请来了３位“老乡警察”。

　　警方表示，当年年底，治安明显好转。之后，店口经验受到重视。公安部部长周永康先后３次批示，要求推广店口镇外来人员管理经验。
 
 
 
编辑：慧美　来源：河南商报 
 

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