【公益关注】慈善捐赠盼源头活水
yndaily.com 2007年06月27日 09:15 云南日报网
全国各地纷纷建起慈善爱心超市。 【新华社发】
本报记者 陈晓波（云南日报）
慈善捐赠被称为社会的“第三次分配”，在化解社会矛盾、扶助贫弱群体和建设和谐社会等方面发挥着重要作用。社会捐赠是慈善事业资金的重要来源，然而，目前国内全社会参与慈善事业、进行慈善捐赠的热情还不高。数据显示，目前全国每年人均慈善捐款还不足１元。而对于有着４４５０多万人口的云南来说，尽管１０年间全省慈善机构共募集资金５４２６万元，通过各种慈善项目的实施，替国分忧、为民解困、传递温暖，但在社会氛围、捐助机制体制等因素影响下，这样的社会捐赠力度离爱心事业的实际需求还有一定距离。捐助单一“爱心超市”有隐忧
２００５年１０月，在市民关注的眼光中，为贫困弱势群体提供关爱和帮助的昆明市五华区华山办事处水晶宫社区慈善爱心超市正式挂牌成立。凭借街道办事处发放的爱心卡，辖区内的孤老残幼、贫困户或残疾人等困难群体可以在这里平价购物，甚至免费领取所需物品。
超市的成立，使社会更多的人加入到奉献爱心的行列。国美电器捐来了全新的家电、医药公司捐赠了常用的药品、机关干部们纷纷捐款捐物、一些幼儿园的小朋友们还在老师的带领下来到这里捐赠玩具等物品……家住西山区８０高龄的曹奶奶甚至打着出租车送来了１００多件衣物。据悉，超市成立之初，像这样的事情每天都屡见不鲜。而超市也根据实际情况，向家庭困难的居民免费发放生活用品和捐赠物品。７８岁的段奶奶领到了牙膏、衣物等物品；生活贫穷的施大妈多次领到了大米和油；残疾居民谢先生家里没有电视机，超市把市民捐赠的一台彩电赠送给了他……
通过爱心超市这个平台和桥梁，社会各界的慈善之举让辖区内困难贫弱居民享受到了在家门口就感受到了社会的关爱，他们亲切地将爱心超市称之为“我们的超市”。超市的成立，也使政府单一的帮扶向社会化、多元化转变，变个别、临时性帮困为群体性、日常性帮困。
时隔一年半的时间，记者再次走进这家慈善爱心超市。
“如果没有更为广泛的捐赠，只靠政府有限的帮困资金流转。长此下去，我们的慈善超市将会处于极为困难的境地。”一见面，超市工作人员便向记者道出了心中的担忧。
记者看到，８０多平方米的超市将商品划分成生活日用品、生活必需用品、捐赠物品等几大类，货架上摆放着米、面、文具、厨房用具和衣被等物品。工作人员介绍，部分物品是由社会各界、福利机构和个人捐赠的，但大部分商品是由街道办事处垫资购进的，所有商品全部以进货价销售，价格比其他超市便宜１５％左右。“从超市开业以来，我们的运营资金基本上都来自政府补贴，而来自社会捐助的却微乎其微。尽管相关部门在税收、水电和房屋租金上都给予了减免，街道办事处也制定了详尽的超市管理办法、捐赠办法以及财务管理制度，但由于超市是公益性的，走的是无利润经营的道路，如果照这样发展下去，运营资金的匮乏和单一，将会使超市处于难以维持的境地。”
爱心超市是一个面向全社会办理爱心捐助事务的窗口，诸如电器、衣服、被子等物品都可在此捐赠。据悉，我省今后将争取每个城市社区都建一个爱心超市，以援助更多城市困难居民。而这无疑需要更为广泛和持久的捐赠来源。
渠道不畅捐助网站陷入尴尬
无独有偶，据媒体报道，两个云南青年为帮助更多困难儿童而建起的一个爱心捐助网，却因为如何将募捐的东西安全送达需要帮助的人的手中而陷入尴尬。
捐赠网的发起人是云南贝诺科技有限公司的一名网络工程师李骏和他的女友李艳。李艳是西双版纳苦聪人的后代、印刷公司的平面设计师，她说：“作为一个少数民族女孩，我深知边远地方的孩子们生活的艰难，学习对他们很重要。如果我有能力帮助像他们一样需要帮助的人，我会尽我最大的能力。”她的想法与李骏不谋而合。于是，李骏和李艳决定建立一个募捐网站用于帮助贫困儿童。
２００５年１１月建起的这个网页，在短短的几个月时间里，就收到了大量来信和从全国各地寄来的物品。但是，当这些物品源源不断地出现在他们面前时，如何将这些东西安全送达需要帮助的人的手中，却成了他们最大的难题。他们曾与一些州市有关部门联系过，表达了自己的愿望，但没有结果。他们又与许多相关部门联系过，也都难以得到实质性的帮助。按理说，这本是件好事，但这件事做起来却没有途径。他们不想让热心支持云南贫困地区的网友知道他们面临的困难。然而，要靠他俩的经济能力和社会关系来完成这件事，显然是不行的。因为这些物品需要检验和卫生消毒，需要运输，需要分发，还需要反馈信息给捐赠者，还需要一个公开的账号来接受和公布账目。这一切，他俩真的伤透了脑筋。
呼唤关注社会应成慈善主力
从事社会慈善工作十余年的云南省慈善总会副会长孙守仁认为，无论是慈善爱心超市的乏力，还是“爱心”捐赠网站陷入困境，都说明我们的社会捐赠还是一种不稳定的资源获取方式，捐赠还缺乏固定性和持续性，社会没有形成一个长效稳定的捐助机制，也没有形成一种社会习惯和社会共识。
“为了募集资金，我们每年都快要跑断了腿、磨破了嘴皮！”孙守仁用这样的话语道出了慈善募集的艰辛。他说，省慈善总会从１９９６年至２００６年共募集到的３０９８万元资金，８０％来自大中型企事业单位，这些企事业单位又主要集中于烟草、金融等系统。利用慈善项目引进的资金，也主要集中于海外社会团体，捐赠来源可谓单一。
众所周知，社会捐赠应当是慈善事业资金的重要来源，然而，目前国内无论是个人还是企业，捐赠的热情和金额都不高。数据显示，目前全国每年人均慈善捐款还不足一元。即使是在上海这样经济社会发展较快的地方，情况也很不容乐观。２００４年，上海社会捐赠（含企业捐赠）人均１１．５元，若减去企业捐赠，人均捐赠仅为１．７元。
“除了经济社会发展水平较低和民众慈善意识淡薄等客观因素外，慈善劝募的形式老套，配套措施未能及时跟进等慈善事业自身存在的问题，也大大制约了慈善的社会动员能力。比如，慈善劝募大都停留在上门‘化缘’阶段，社会捐助网点少、渠道窄，慈善机构不健全、不完善等等，这些都无不制约了慈善事业的发展。”孙守仁分析认为，政策、机制性问题也是一个亟待解决的问题。比如，根据目前的税法，企业捐款中只有纳税所得额３％以内的部分才免税，额度偏低，也就是说，捐的款越多，纳的税越多，无疑影响了企业捐赠的积极性；党政机关、事业单位如今仍然不定期地搞一些募捐活动，但这种传统形式在执行中已经遭到越来越多的置疑。
有人就指出，这种捐赠让人感到是一项任务而不是献爱心。捐款时大家关心的是领导捐了多少钱，我们都不能比他捐得多，而不是自己到底能为别人作多少贡献。捐款以后善款的流向也缺乏有效的监督；而对于国企来说，由于财务制度管理严格，捐赠活动都必须有上级明确指示，因此解囊之举显得慎重。
目前，慈善捐赠的制约性问题，已引起国家有关部门的高度重视。民政部最近出台的一份意见就指出，今后“对涉及社会福利、社会救助等类型的慈善类民间组织，民政部可以承担其业务主管单位的职能，在成立和运作的初期给予扶持”。据《中国慈善事业发展指导纲要》，我国２０１０年前将基本建立适应慈善事业发展的政策法律体系。
不久前召开的全省民政工作会议提出，今年我省将进一步强化城乡社会救助体系建设，按照“政府倡导、民间运作、社会参与”的工作思路，大力扶持和培育慈善公益类民间组织；将充分调动各类企业、社会团体、基金会、民办企业、普通公民和其他社会力量在发展社会慈善事业中的积极性，努力构建全民动员、全社会参与的社会动员网络。有关人士表示，要想慈善捐赠“源头活水”来，完善机制、体制建设和思想道德建设，在全社会形成浓浓的慈善爱心氛围，这才是慈善事业发展的源泉。
长沙市自2002年首家“爱心超市”亮相至今，已发展到108家，约四分之一的社区拥有了自己的“爱心超市”。这么多的“爱心超市”，给城市贫困人群带来了福音。但是，3月下旬，记者在走访中发现，春节过后，不少社区“爱心超市”已经有点“入不敷出”了。
湖南首家“雷锋超市”日前在长沙浏阳市朝阳社区亮相。据长沙市民政部门的同志透露，长沙市计划在一个月时间内，将“爱心超市”统一更名为“雷锋超市”。 <全文>
“当初没想到会面临这个困难。我们起初的设想是一边发放一边会收到各界的捐赠，可以这样办下去。没想到会这么快就发完了！”3月13日，叠彩区鹦鹉社区刘美荣主任无奈地说。 <全文>
特困户对“爱心超市”充满了感激之情，盼望能长期正常运行，肃南县的干部则充满激情地呼吁：能力不论大小，物品不分档次，善举不讲先后，不论是一件旧衣服还是一袋小食品，汇集到“爱心超市”后都能物有所值，使爱心传递延伸。这既是“爱心超市”长期运行的保证，也是建设和谐社会的强大动力。
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