记者近日在宁夏、河南、广东等省区进行户籍制度改革调查中发现，各地根据本省区实际进行了不同程度的户籍改革，对促进城乡经济协调发展和社会进步，加快城市化进程起到了积极的作用。但是由于缺乏产业支撑，教育、社保、医保、退伍军人安置等诸多配套政策难以到位，使得群众产生“换汤不换药”的感觉，引发诸多社会新矛盾。

     换汤不换药 群众有抱怨

    在宁夏银川市摆水果摊的董林已经经营快十年了，他家在永宁县农村。做小生意这么多年，赚了些钱，在银川市买了营业房，但是银川市放宽户口限制已两年，小两口却没有去办理迁户手续。董林说：“我没有迁户的动力，我打听过了，换了银川市户口没有什么实际意义，低保享受不了，医保享受不了，除了孩子上学外，没什么实惠。社会生活方面照样受歧视，还是换汤不换药，我为什么要迁户口？”

    像银川市一样，全国许多城市户籍改革都放宽了入户条件，买房子、直系亲属投靠、经商务工有固定住所和稳定收入即可入户。但是却没有在配套政策上跟进，社会保障、医疗保障、就业、教育等等方面还是区别对待，这严重影响了农民入户的积极性。

    河南省鹤壁市居民张汉其由农民户口转成城市户口后发现，只是名称上的不同，计生、医疗、低保等政策还是按农村政策办，城市政策只有孩子上学用的上，其它并无变化。

    鹤壁市建设局副局长彭树勇介绍说，户籍制度改革，农民的积极性是关键。可是，据调查，鹤壁市有８４％以上的农民不愿意放弃土地承包权，对换户口没有积极性。相当多的人进了城也不愿迁户口，迁了户就不能享受农村合作医疗、两免一补等优惠政策，而城市的优惠政策一时又享受不到。很多打工、做买卖的人也没有迁户口的动力。

    鹤壁市卫生局副局长王玉峰介绍说，虽然户改了，但是目前的政策是农民迁户后，暂时不能享受城市医保，允许５年内继续享受农村合作医疗，由城市卫生部门指定卫生医疗点就医。

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    记者在郑州、银川、新乡、鹤壁、广东佛山、东莞等城市采访中发现，群众对户籍改革存在不满情绪。宁夏固原市许多农转非的群众由于长年未能享受城市待遇，反而失去了退耕还林、两免一补等农村优惠措施，纷纷要求非转农，在户口上呈现返乡潮。

    这些率先推动“户改”的城市虽然在户口形式上都统一为“居民户口”，但一到落实具体政策和福利时，差别常常就浮现出来。城乡户口差别背后隐含的社会不公还有很多，诸如社会地位、收入标准、子女入学、劳动就业、医疗卫生、社保、福利、高考、升职、培训等等。为了消除户口歧视，许多城市放低了入户门槛，并在称谓上亲切的称农转非的群众为“新市民”。但是却不能实现“新旧同等待遇”，造成了城市新二元结构。