顺义区木林镇政府将其下属的唐指山村上千亩土地出租圈建跑马场，工程受到村民阻挠，被迫停工。村民们认为，如此大规模地占用耕地建娱乐场所不合适，以承包的方式搞工程与现行法律相抵触。村民为此拒收镇政府发放的承包费。

千亩土地被圈建跑马场

唐指山村在顺义区东北，是木林镇政府下属的一个行政村，全村1000多口人，三千多亩耕地。去年9月，村民们发现他们村东的土地上有工程队施工。

“他们先是垒围墙，把地给圈了起来，然后就来了很多铲车、大十轮，开始推土挖坑，打地基建楼……”村民王士海对记者说，被圈建的土地大概有1500多亩，其中大部分都是村里的耕地，以前种棒子和小麦。

眼见这大面积的耕地被占，一些村民到村委会了解情况。“村书记说，这地是镇政府为招商引资给承包出去了，要建跑马场，这样能给俺们村民带来很多好处。”至于具体承包条件，村民马女士说，当时村委会拒绝出示承包合同。

“这么多的地，这么大的事，总得让我们老百姓心里有个数吧。”村民们说，他们为此反反复复去镇政府投诉，最后总算看到了合同，却更加郁闷：“合同说前5年一分钱不给俺们……”

镇政府出面出租土地

唐指山村的地，实际上是被木林镇政府出租给了北京盛华德投资公司(以下简称为盛华德公司)。

记者看到了双方于2005年9月签订的“场地承包协议”。协议规定，包括唐指山村在内，木林镇政府将其所属的2000多亩土地承包给盛华德公司，后者投资开发建设“北京莱茵河石温马术俱乐部、赛马繁育中心，及旅游度假酒店等不动产配套设施。土地承包期限从签约日起共50年，前5年无偿使用，以后根据开发者所交税金情况，酌情交纳200元/亩/年的承包金给镇政府，或者不交”。

“我们村的地，没经过我们村民同意，镇政府凭什么就给租出去了，前5年还一分钱租金没有。”村民们认为，镇政府的做法越俎代庖，损害了村集体的利益。

木林镇党委书记解长春解释称，往外租地是得到了唐指山村委会的同意的，双方为此还签了合同。

记者见到了这份以木林镇唐指山村委会、木林镇政府为甲乙双方的“土地租赁合同书”。合同约定，唐指山村委会把土地出租给木林镇政府建跑马娱乐场，后者承诺从2006年1月开始，前10年每年交给村里150元/亩的租金，此后租金每5年增50或100元。

镇政府称为帮村民脱贫

村民指出，“场地承包协议”与“土地租赁合同书”有很多冲突的地方。比如时间上，“合同书”签于2006年1月1日，而“协议”则早在2005年9月；与此相对应，两文书的生效日期也相差半年。再如租金问题，“协议”规定前5年是零租金，而“合同书”则规定给村民每年150元。

“镇里跟我们村的合同是后来补签的，为了应付村民，因为大伙不断去找他们……”村民马女士说。

木林镇党委书记解长春就此称，唐指山村的这个跑马场是顺义区的重点开发项目，也是木林镇政府近年来搞招商引资的大手笔。其最终目的还是为了发展经济，让当地村民脱贫致富。

解书记说，在村集体土地上搞开发风险较大，投资者普遍存在顾虑，木林镇政府最终决定亲自出面来与盛华德公司签合同，就是为了能把这个项目做起来。项目中涉及唐指山村的土地，早在签约之前已经取得了该村村委会的认可。

至于前5年租金问题，木林镇政府为招商引资优惠投资者前5年不收投资者租金，而为了唐指山村利益考虑，镇政府决定从税收中拿出钱来补偿村民，所以两份合同有所出入。

跑马场工程目前已停止

村民们称，木林镇政府与唐指山村委会的上述交易村民不知情。而解书记则表示，关于土地的出租使用问题，唐指山村委会已经通过了法定的民主程序。但这一说法未得到唐指山村委会的证实。

唐指山村委会几位干部表示，跑马场是“一把手”一手搞起来的，他们不便作答。记者联系到该村村支书杨子诚，对方拒绝接受采访。

“一个跑马场，一下子就毁了我们村一半的地，我们儿孙以后指望什么？”一些村民告诉记者，这样一个工程他们无法接受，并曾为之四处投诉，但始终没得到满意答复。

今年1月7日，村民们把跑马场工程给“叫停”了，至今未能复工。“我们问施工的那些人，有手续没有？把施工许可证拿出来看看……拿不出手续来，那就别干了，违法呀！”

2月15日上午，记者在工程现场看到，唐指山村东北的大片的土地都被圈了起来，临村处已经建起了砖混的楼房架构。工程确已停工了，不见施工人员，却有村民在路口值守。

木林镇党委书记解长春表示，村民的做法并非明智之举。同时他也承认，这上千亩的跑马工程圈地审批手续不全，目前采取的是边批边建的办法。

2月15日上午，记者在村委会大院里看到很多来退“租金收益”的村民。

村民们介绍，头天中午，唐指山村村委会通过广播喇叭通知村民们前去“领土地收益金，每人200元。”大伙在领钱时打听到，这200块钱里就包括跑马场的租金。此后村民们拒绝领钱，已领者则要求退钱。“这钱我们不能要，要了不就等于承认他们的合同了吗？”村民说。

律师说法：镇政府出面签约违规

记者就木林镇的跑马工程问题采访了恒方永猜墒κ挛袼