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特别策划：高官频频落马 为何总是作风出问题
人民网时政频道 黄菊
编者按：作风是一个人理想信念、思想境界、道德情操的综合反映，是世界观的外在表现。一个作风好的干部，必然是重实际、说实话、求实效、抓落实的干部；一个作风差的干部，往往就差在不会或不想抓落实上。落实既是良好作风的要求，又是改进作风的结果。“龙头怎么摆，龙尾怎么甩”。干部自身作风如何，直接关系到单位工作的成效。有了好的作风，没有条件可以创造条件抓好落实；作风不好，即使条件再好，落实也会变成落空。因此，抓落实不抓干部不行，抓干部不抓作风不行，抓住了干部作风建设，就抓住了根本和关键。
■国家统计局原局长邱晓华违纪 被开除党籍行政开除
经查，邱晓华在任国家统计局领导职务期间，收受不法企业主所送现金；生活腐化堕落，涉嫌重婚犯罪。
邱晓华身为党的高级领导干部，丧失党性原则，收受现金，道德败坏，涉嫌重婚犯罪，其行为严重违反了党纪政纪和法律，造成了恶劣的社会政治影响，必须依纪依法严肃处理。根据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公务员法》的有关规定，经中央纪委审议并报中共中央批准，决定给予邱晓华开除党籍处分；经监察部报请国务院批准，决定给予邱晓华行政开除处分；建议依法撤销其全国政协委员资格。对其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。
■郑筱萸违纪违法性质恶劣 国务院会议令彻查严处
国务院总理温家宝２４日主持召开国务院常务会议，听取监察部关于国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸严重违纪违法案件调查情况汇报，对进一步查处案件提出了明确要求，对加强食品药品监管和政府廉政建设作出了部署。
会议认为，郑筱萸等人的案件是一起严重失职渎职、以权谋私的违纪违法典型案件。郑筱萸在药品监管工作中，严重失职渎职，利用审批权收受他人贿赂，袒护、纵容亲属及身边工作人员违规违法，性质十分恶劣。案件造成的危害极大，威胁人民群众身体健康，严重败坏了党和政府的形象。会议要求对郑筱萸的违纪违法问题，要彻底查清，依法严肃处理。
■北京市原副市长刘志华被双开 以权谋私腐化堕落
从中央纪委监察部获悉，北京市原副市长刘志华严重违纪受到开除党籍、行政开除处分，对其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法查处。
今年６月以来，中央纪委监察部对北京市原副市长刘志华严重违纪问题进行了立案调查。经查，刘志华在担任北京市政府秘书长、副市长期间，利用职务之便，为他人谋取利益，先后索取、收受他人财物折合人民币数百万元；生活腐化堕落，包养情妇并滥用职权为其情妇承揽工程谋取巨额非法利益。刘志华的违纪行为事实清楚、证据确凿、情节严重、影响恶劣，其中受贿等问题已涉嫌犯罪。
■杜世成因违犯党纪被立案检查、免去职务
经查，杜世成的行为已构成严重违犯党的纪律，经中共中央纪委研究并报中共中央批准，决定对杜世成的问题立案检查，免去其山东省委副书记、常委、委员和山东省青岛市委书记职务。
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人的生活作风问题，一直是一个很敏感的话题。
日常生活中，人们说到生活作风问题，一般情况下，更多是指不正常的男女关系。实际上，广义的生活作风，是指人在生活中表现出来的态度、行动，内容要宽泛得多。
生活作风问题，不能完全看作是个人小节问题，尤其是对领导干部而言。
一个人在生活作风上的表现，也差不多都会表现到工作上。比如艰苦奋斗、勤俭节约。如果在生活中做不到这一点，其工作上恐怕也够呛。人们当然希望领导干部都“带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风”。如果领导干部自己生活上就“铺张浪费和大手大脚”，本身就存在“拜金主义、享乐主义和奢靡之风”，后果一定是相当严重的。首先领导干部的那点收入，是经不起浪费的；假如染上“享乐主义和奢靡之风”，就更不够花了；假如是个拜金主义者，见钱眼开，就会变得更赤裸裸。只要好这几口，钱不够，就得想办法找，甚至干脆直接伸手捞；一旦被人知道好这一口，还会有人投其所好，缺钱送钱，缺物送物，缺啥送啥。而“吃了人家的，嘴软；拿了人家的，手软”，事情一旦至此，就不会再那么坚持原则了，法律法规的底线就可能在眼前消失了。这样简单的逻辑推理，都是一般常识，人人都会；而类似的事例，人们也早已屡见不鲜。
说到“生活正派、情趣健康”，很容易让人想到“美女关”。稍微回想一下，这几年落马的贪官，差不多都有一条“生活糜烂”。具体说的都是这些人在夫人之外，身后都有一个或多个美女。从经济上讲，包养情妇，不是领导干部自己能承受得起的。一定要养，得有经济基础，办法还是一样，要么自己捞，要么靠人送；美女“待客自奉”的，也当然不会是白奉送的。不拿原则、权力和金钱等等做交换，是不可能抱得美人归的。
其实，领导干部的生活作风，和社会正常人的要求没有多少距离。当我们听说个别地方党委和政府作出“不孝敬父母的人”不能担任领导干部的时候，最初可能有些诧异，但作为中华民族的传统美德，如果这一点都做不到，自然做不好为人表率的领导干部。从生活作风上讲，连做一个正常的社会人都不够资格了，更 别提做领导干部？
从现实的情况来，在生活作风问题上，对领导干部来说，绝大部分，确实是需要反对、抵制一些不正常、不健康的观念和风尚；而对有些领导干部来说，恐怕是需要远离甚至是从自身剔除掉一些恶习的问题，否则，走向贪腐，就只能是必然的、迟早的事。
■党内潜规则的实质
北京市党建研究基地研究员苗佳瑛指出:党内潜规则实际上是权力的异化，它使公权变成了私权，它使权应该为民所用，变成了权为私所用，或为小集团所用。潜规则不是无规则，而是有规则，但它以不敢公开为特征，以对抗、破坏显规则为手段，以谋取私利为目的。
■基层党内生活存在的一些潜规则及其表现
●将“批评与自我批评”变相为“自我批评摆情况，相互批评提希望”。
●借批评为名行吹捧之实——“身体是革命的本钱，书记不注意保护革命的本钱，劳逸结合做得不好”。
●对批评抱“你不批我我不批你，你批我我就批你”。
●本着“多栽花少栽刺，你好我好大家好，”以团结为名，搞一团和气。
●“说你行，你就行，不行也行；说你不行，就不行，行也不行”。这是用人中的潜规则。
●选举中的潜规则——(候选人)名义上的提名，实际上的指定；形式上的酝酿，实际上的服从；表面上的差额，实际上的等额。
●集体领导中的潜规则:“顺向思维”或“违心表态”，其表现是在讨论问题时，只要不牵涉个人利益，一些班子成员在发言时总是尽量避免产生分歧，人云亦云；当讨论中出现意见分歧时，一些班子成员要么采取“和稀泥”的办法加以平息，要么找借口躲避。
■潜规则的危害
从危害来看，某些人奉行潜规则实质上是在给自己设置显陷阱。党内潜规则破坏了党内一些制度性的规则。在很多关于选举、任用、重要决策等重大问题上，由于潜规则的潜入，就出现了暗箱操作、破坏规则，损害公正性和严肃性，破坏党纪和国家的法律法规，危害党和人民的利益。在潜规则盛行的地方，不正之风、腐败就会蔓延也许会泛化为一种具有普遍性的行为方式和生活方式，而另一些人虽然并不认同这种潜规则，但又不得不违心的去适应这种扭曲的变化。当这种潜规则成为实际支持党员干部的个人行为时，广大党员干部就不得不跳进这个败坏党内风气和党员作风的显陷阱，给党的健康发展带来了严重的危害。
 胡锦涛在中央纪委第七次全体会议上发表重要讲话
2007年1月8～10日，中央纪委七次全会在北京举行。胡锦涛总书记在会上发表重要讲话指出，加强领导干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是做好新形势下的反腐倡廉工作的必然要求。只有坚持不懈地抓好领导干部作风建设，不断教育和引导各级领导干部按照科学发展观的要求切实转变作风，真正做到为民、务实、清廉，自觉发扬党的光荣传统和优良作风，自觉抵御各种腐朽落后思想观念的侵蚀，才能推动经济社会又好又快发展，才能形成共同构建社会主义和谐社会的强大力量，才能永葆先进性，才能切实把反腐倡廉工作引向深入。胡锦涛强调，要在各级领导干部中大力倡导八个方面的良好风气。吴官正代表中央纪律检查委员会常务委员会作了题为《拓展从源头上防治腐败工作领域，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》的工作报告。领导干部作风“新八条”的提出，与此前提出的以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观一脉相承，将成为社会主义政治文明、精神文明的重要组成部分，更是今后评价和使用干部的重要依据。
2007年1月9日，中共中央总书记胡锦涛在中纪委第七次全体会议上发表重要讲话。他着重强调全面加强新形势下的领导干部作风建设，在工作中要大力倡导八个方面的良好风气。
1.勤奋好学、学以致用
2.心系群众、服务人民
3.真抓实干、务求实效
4.艰苦奋斗、勤俭节约
5.顾全大局、令行禁止
6.发扬民主、团结共事
7.秉公用权、廉洁从政
8.生活正派、情趣健康
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■新八条”是新时期领导干部作风建设的标尺
切实抓好领导干部作风建设，使领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风，始终坚持党的根本宗旨，是我们党在执政情况下必须面对的考验。胡锦涛在此次全会上特别强调，要从党和人民事业兴衰成败的高度，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的全局出发，充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，下决心抓紧、抓实、抓出成效。在工作中，要在各级领导干部中大力倡导以下八个方面的良好风气。
专家指出，这八个方面具有很强的现实针对性和指导性，既是加强领导干部作风建设的基本内容，也是进一步实现领导干部作风好转的鲜明标志。各级党委要把领导干部作风建设作为党风建设的重点来抓，建立健全领导干部作风建设的领导机制和工作机制，加强对领导干部特别是主要领导干部作风状况的监督，积极推进党务公开、政务公开，促进领导干部作风建设。
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■干部作风建设的重点是增强监督的合力与实效
领导干部是党和国家的骨干力量，其作风如何，对党和人民事业的发展有着极为重要的影响，关系着党的凝聚力和号召力，反映着党的执政能力、执政水平。回首2006年的腐败大案，原上海市委书记陈良宇、北京市原副市长刘志华、安徽省原副省长何闽旭等一批高官因违法违纪问题先后落马，其“始作俑者”几乎都是作风问题。因此，胡锦涛在中央纪委全会上重点讲述这个问题，意义非同寻常，也极具针对性，它表明2007年中央将把领导干部作风建设作为党风廉政建设的重中之重。
当前，加强领导干部作风建设最重要的一点就是加强对与领导干部作风密切相关的关键环节的监督，拓宽监督渠道，增强监督的合力和实效。必须看到，在改革开放的新形势下，领导干部的社会联系和活动空间日益扩大，要对其进行深层次、日常化、全方位的监督，就必须构筑干部监督大框架，整合、优化各类社会资源，调动方方面面的积极性。只有把干部监督网络覆盖至干部活动的每一个空间，让干部监督“雷达”全方位、深层次、全天候地对干部进行“扫描”，才能确保各级领导干部清正廉洁。
各级党委要认真学习贯彻胡锦涛总书记关于领导干部作风新八条的重要论述，从贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设、党的先进性建设和和谐社会建设的战略高度，把树立“八荣八耻”社会主义荣辱观和倡导“新八条”作为加强领导干部思想作风建设的基础性任务，正视领导干部作风建设上存在的问题，充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，下决心抓出成效。
■领导干部的作风问题绝不是是非原则问题，而是重大的政治原则问题
在各地，围绕作风建设的一系列部署也渐次展开。1月10日，北京市委常委会召开会议，研究讨论了关于执行党员领导干部报告个人有关事项规定的实施办法。会议要求，全市各级党员领导干部要全面加强新形势下的领导干部作风建设，实事求是地报告个人有关事项，自觉接受党组织的监督。江苏省委书记李源潮近日在该省纪委调研会上提出，调查办案、惩治腐败分子是政绩，通过加大教育和监督力度，使党员干部不犯或少犯错误也是政绩。要建立有效机制，从权、钱、人等易于滋生腐败的关键环节入手，真正做到干部小违纪的时候就能及时发现，就有人管、有人抓。上海市纪委在中央纪委通知下发当天召开了常委扩大会议，市纪委书记沈德咏在会上强调，领导干部的作风问题不是小是小非问题，而是大是大非问题，从这次上海“社保资金案”及相关典型案件来看，一些干部开始走上违纪和违法犯罪的道路，都是先从作风问题上打开缺口的；领导干部的作风问题绝不是是非原则问题，而是重大的政治原则问题。领导干部必须自觉倡导和践行胡锦涛总书记提出的“八个方面的良好风气”，在思想上、政治上与党中央保持高度一致。
■加强干部作风建设，一靠教育，二靠制度
如果把教育看作“软约束”，制度就是“硬约束”。要通过加强教育，克服思想障碍，打牢干部作风建设的思想基础；通过落实制度，特别是干部监督考核制度，增强干部的事业心责任感，促进干部作风的转变。总之，抓作风建设也要坚持“两手抓”、“两手都要硬”，并把二者统一于抓落实的全部实践中。
■“真抓”还是“假抓”
作风建设的指向对象很明确，就是领导干部自己，真抓的话，就得有割肉剜疮的勇气、身正为范的底气和心底无私的正气。假抓就是不痛不痒地抓、象征性地抓，说轻一点是装装样子、走走过场，说重一点就是对党和军队的事业、对单位建设不负责任。辨别真抓与假抓并不难，只要看看是停留在嘴上还是付诸行动就行了。比如，可开可不开的会议是否取消了，下部队前呼后拥的现象是否消除了,基层官兵反映强烈的问题是否解决了，等等。
■“实抓”还是“虚抓”
实抓就是用务实的精神,抓实在的内容,求最佳的客观效果。它不仅有明确要求、具体措施，而且有跟踪问效、监督奖惩。虚抓看起来一样在抓,有时候可能比实抓声势还大。但是,它避重就轻，抓的不是实实在在的而是中看不中用的东西，看起来很像回事，事实上没什么效果。虚抓本质上是一种形式主义、做表面文章，目的是出名挂号，捞取政绩。
■“常抓不懈”还是“偶尔抓抓”
个别单位的党委对领导干部作风建设也很重视，但它是“阵风式”、“应景式”的，上级强调时它马上热乎起来、风头一过立马冷却下去，上级推一下它动一下、不推它就不动。作风建设贵在坚持、难在坚持，只有常抓不懈、日积月累，才能收到实效。为什么有些单位的作风建设长期在低层次徘徊？一个重要原因就是时断时续、时冷时热。
胡锦涛总书记在中央纪委第七次全体会议上的重要讲话，深刻阐述了加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性；强调全面加强领导干部作风建设，在领导干部中大力倡导八个方面的良好风气；要求各级党组织切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，下决心抓紧、抓实、抓出成效。胡锦涛同志的重要讲话，对于进一步加强党的建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，构建社会主义和谐社会，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。一定要按照讲话的精神，把这个任务抓紧、抓实、抓出成效。
■增强“抓”的自觉性
有正确的思想认识，才会有正确的实践。要在实践中“抓”出好的作风，还是得从提高思想认识入手。我们党为什么在革命、建设和改革的各个时期都要加强作风建设？这是因为，作风是无形的力量，能够发挥出难以估量的巨大社会作用。好的作风，能够密切党同人民群众的关系，使党立于不败之地；能够使科学理论同实际情况正确结合，推动党的事业健康发展；能够使党不断克服自己身上的缺点和错误，始终保持纯洁性和先进性。今天，加强领导干部作风建设，是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，领导干部作风好，才能推动经济社会又好又快发展，不断开创科学发展的新局面；是构建社会主义和谐社会的必然要求，领导干部作风好，才能营造和谐的党群干群关系，形成共建和谐的强大社会力量；是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，领导干部作风好，才能发挥出先锋模范作用，增强党的凝聚力和号召力；是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求，领导干部作风好，才能防微杜渐，自觉抵御消极腐败现象的侵袭，始终保持清正廉洁。
■提高“抓”的针对性
作风建设是一个实践过程，不同的历史条件下有不同的要求和内容。当前强调作风建设，主要是因为一些领导干部的身上存在着一些新的、突出的作风问题。主要是：不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸，等等。如果对这些问题不警惕、不抓紧治理，就会极大地影响党群干群关系，影响党和国家的各项工作。我们今天抓领导干部的作风建设，就是要着重抓好这些问题的解决。
■找准“抓”的切入点
作风建设的实践告诉我们，对不正之风和不良作风的整治，须树立正确的指导思想，找准正确的切入点，不然的话，就会事倍功半。当前，根据新形势、新任务的要求，我们党的作风建设须紧紧围绕全面落实科学发展观，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，为我们建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供有力保障。具体地说，就是按照胡锦涛总书记的要求，倡导八个方面的良好风气。
■形成“抓”的合力
领导干部的好作风是自己做出来的，但又不仅仅是他个人的事情。实践表明，有些干部的作风不好，往往外在的因素也起着很大作用，如组织的教育不够深入，作风建设的制度不够健全，领导和群众的监督不够有力，政治环境、文化环境不够健康等等。当前，应按照胡锦涛总书记的要求，坚持把领导干部作风建设作为党的作风建设的重点工作来抓，建立健全领导干部作风建设的领导机制和工作机制，以加强领导干部作风建设的实际成效推进各项工作。加强对与领导干部作风密切相关的关键环节的监督，拓宽监督渠道，增强监督的合力和实效，促进领导干部作风建设。为了有效形成合力，应健全领导干部的学习教育制度，健全领导干部联系群众制度，健全民主集中制，健全监督检查制度。通过对一系列制度落实情况的监督检查，做到早打招呼，及时提醒，帮助领导干部把不良作风的问题消灭在萌芽状态，弘扬新时代中国共产党人和领导干部的优良作风。 | 
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