中广网北京9月26日消息（记者张磊、实习记者欧阳优）禹州是河南省许昌西部的一个县级市，城市人口只有十几万人。然而在这个城市的东北部，却有一个占地面积3200亩的森林植物公园，面积相当于北京故宫的3倍。一个地处中原腹地、土地资源稀缺的县级市，究竟如何建设起这么大的一个植物园？诺大的园子里存在着哪些秘密呢？
近日，记者来到禹州市森林植物园，坐在电动游览观光车上，植物园的导游向记者介绍了有关情况。
记 者：这是什么时候建成开园的？
导 游：2003年挂牌开园的。占地是3200亩，空气非常好，天然大氧吧。
记 者：咱们公园现在都建完了，还是以后要扩建呢？
导 游：边开发边建设。
记 者：以后预计得多大？
导 游：预计将要达到4000多亩吧。
记 者：4000多亩？我看周围没有什么地可建了，外边都是居民区了。
导 游：占周围一些村庄的地，我们租他们的地，圈进来了，现在还要扩大，逐步地扩大规模。
导游告诉记者，禹州市森林植物园是在禹州国有林场的基础上建设的。2002年7月开始建设，2003年挂牌营业。目前植物园园区面积3200亩，投资 8.5亿元，将来园区面积还要扩大，预计要达到四、五千亩。禹州国有林场原有土地只有725亩，园区内其他几千亩的土地都是以租用的形式从周边村庄圈占的。
导游的讲述得到了园区领导的证实。在禹州市森林植物园指挥部办公室，禹州国有林场场长、森林植物园副指挥长朱翔增说：植物园以每亩500元的价格租用周围农民的土地，是经禹州市委、市政府研究同意的。
记 者：咱们建这个景点总共是租了多少地？
朱翔增：一共租了2600多亩地。
记 者：这3200亩还包括林场本身的几百亩地。）租一部分地呢，不能让老百姓吃亏，当时这儿呢给他500钱一亩。
记 者：租的是500块钱一亩。这是市委市政府定的500块钱价格？
朱翔增：对。市政府要叫老百姓满意，不叫老百姓吃亏，就这样才定到500了。
记 者：村民有多少人统计过吗？
朱翔增：村民迁了28个生产组，8个行政村。
记 者：28个生产组，8个行政村的村民。
朱翔增：所有租地的都是自愿的。全体村干部、组干部、（村民）代表都在协议上签字盖章。
朱翔增表示：植物园租用农民土地30年，头10年每亩租金500元，中间10年每亩租金600元，最后10年每亩租金700元，租地范围涉及植物园周边8个行政村。朱翔增说：农民们都愿意把耕地出租，他们的积极性很高。
据记者了解：禹州是土地资源相对紧缺的城市，一些地区甚至人均耕地不到一亩。这里的农民真愿意将他们的土地自愿租出去，而且一租就是30年吗？记者随即来到禹州市森林植物园周边的三里庄、肖庄、燕井村等地采访。
记 者：您全村被租了多少亩地啊？
农 民：800亩
记 者：你现在家里有多少地？）
农 民：一分多地。
记 者：平均每人一分多地？
农 民：对。
记 者：被租之前有多少地啊？
农 民：一亩地。
记 者：平均一人一亩地。等于说90%的地被征了，征了90%。
农 民：现在400多口人，就剩下30多亩了。生活确实是很困难。
记 者：每亩给您500块钱够不够用啊？
农 民：那肯定不够。
记 者：租完地之后，全生产队，还有400多口人，就剩下30多亩地。
农 民：30多亩地。
同禹州市森林植物园的说法正好相反，当地的农民对植物园的租地行为普遍感到不满。村民们说：租地前，他们平均每人一亩地左右，而现在每人平均只有一分地了，有的村甚至连一分地都不到，生活大都陷入了困境。
记 者：当时租地的时候是强行租的吗？
农 民：那时候（大家）都不愿意卖，是强行的。
记 者：租地协议是怎么说的？你见过吧？
农 民：没有。
记 者：现在也没见过？
农 民：村里、办事处就代签了。被植物园租走了。
记 者：当时租的时候，您见过没有一些相关的政府文件或者公告，上边说他依据什么？农 民：没有，没见过、没见过。
据村民们反映，从2002年到现在，禹州市森林植物园在市政府的支持下一直都在以这种形式，陆续租用征占着他们的土地。随着植物园规模的不断扩大，他们中的一些人也许将要永远地失去土地了。
国土资源部耕地保护司基本农田保护处处长王玲表示：一些地方政府通过“以租代征”的形式，占用农民土地，破坏了国家农用土地管理制度，已经成为违法用地的一个代名词。
王 玲：比如说现在地方上出现的一些新的违法占地的形式，因公违法的现象比较严重。现在以租代征已经成为违法用地的一个代名词，不落实耕地占用平衡义务，冲击了农用地管制、土地管理的一些基本制度。现在一些地方政府租用农民的集体土地搞大广场、大公园和房地产开发，用于非农业建设，这种行为就是以租代征的一种形式，主要是为了规避法律审批。碰到这些问题可以到当地的土地管理部门去，我们各市县都有土地管理部门，也可以把电话直接打到我们国土资源部来，有个咨询电话，66558114。
国土资源部去年对16个城市进行卫星遥感监测发现，违法用地宗数占新增建设用地总数的近60%，面积占近50%，个别地方甚至高达90%。从今年初步摸底情况看，这一势头还在上升。主要方式是“以租代征”或以“农村集体土地流转”为名，擅自将农用地转为建设用地，影响了调控的实际效果。
在与村民们的接触中，他们反映的另外一个问题，更让记者感到吃惊。
农民甲：他现在都是市里边干部们有头有脸的，他都盖成房了。里头乱的很。
记 者：里头乱？
农民甲：里头乱。
农民乙：按道理它是租的地，它不应该建永久的配套设施。
记 者：既然租地，它就不能造别墅等永久性设施。
一些村民反映，禹州市森林植物园还在公园内盖了一些别墅，对外进行餐饮、住宿等经营活动。别墅的主人几乎都是禹州市的有关领导。而禹州市森林植物园将这些领导建的别墅称作所谓的园林“配套设施”。村民们说：森林植物园中的大部分土地都是以租用附近耕地的形式圈占的，既然是租地，就不应该建设永久的配套设施。现在禹州市森林植物园好象成为了某些人的私有财产和私有领地。
事实果真如此吗？记者决定再次进入禹州市森林植物园探个究竟。
一个占地面积3200亩的森林植物园，面积相当于北京故宫的3倍。
记 者：这是什么时候建成开园的？
导 游：2003年挂牌开园的。
记 者：占地是3200亩？
导 游：3200亩。
一个城市人口仅有十多万人的县级市，怎么建设起这么大的一个园子。
记 者：咱们建这个景点总共是租了多少地？
朱翔增：一共租了2600多亩地。
王 玲：现在以租代征已经成为违法用地的一个代名词。冲击了农用地管制、土地管理的一些基本制度。
一座公共园林，变成某些公务员经商敛财、休闲办公的场地。
记者：市领导在这盖的别墅多不多啊？
别墅女主人：有好几户。
别墅经营者：连公安局长来之前也要先打打电话。
记者：公安局长来还得打电话啊？
别墅经营者：郭主席的官都比公安局长大。
新闻纵横记者剥茧抽丝，为您揭开《植物园背后的真相》。
按照禹州市森林植物园周边行政村村民提供的线索，记者再次来到植物园，一进公园西门没走多远，首先看到了一座漂亮的名为“舒心苑”的别墅。
记者：营业吗？在这打打牌、吃吃饭应该没事吧。
别墅女主人：好，我给你开门看看。
记者：啊，很漂亮，真漂亮啊。您自己投资盖一个别墅，然后自己又可以经营，市政府就不管了？
别墅女主人：就是。
别墅的女主人说：她丈夫以前就是市里某部门领导干部，别墅是他们自己投资盖的，还可以利用别墅搞经营，根本没人管。
记者继续游走在诺大的植物园中，绕过一座座假山、走过一座座石桥，峰回路转，一栋被树丛环绕的灰白色别墅忽然出现在记者面前。这栋别墅的女主人更加详细地讲述了植物园内别墅的归属情况。
记者：我要是带人来玩儿啊，打打麻或干点其他什么的都没事吧？
别墅女主人：没事。
记者：有人管没有？安全不安全？
别墅女主人：安全，这里边就是叫游乐玩的。
记者：您这楼是什么时候盖的啊？
别墅女主人：盖2年了。2004年盖的。
记者：市领导在这盖的别墅多不多啊？
别墅女主人：有好几户。
记者：有好几栋别墅呢啊？
别墅女主人：对。一共10栋
记者：里边总共有10栋别墅。
这栋别墅的女主人告诉记者：植物园内有10座别墅可以供游客吃住游乐，现任禹州市政协干部营拥有一座别墅名叫华龙轩、禹州市国有林场场长、森林植物园副指挥长朱翔增拥有别墅名叫百果山庄、原禹州市计生委干部曹某建有别墅名叫丹凤楼，原禹州市拆迁办干部郭某建有别墅名叫桂花苑，植物园建设总工程师拥有别墅怡心苑。等等等等。
记者：丹枫苑是谁的？
别墅女主人：那是曹主任的。
记者：郭主任平常在这儿？
别墅女主人：平常不在，雇了个人在这儿。
记者：他们的房子也搞经营吗？
别墅女主人：他也经营，他包给人家了。
记者：收点租金。
别墅女主人：对。
记者：郭主任、曹主任的房子都能搞经营啊？
别墅女主人：都能搞经营。都说的是旅馆饭店。
别墅的女主人说：上面提到的这些领导干部都在植物园盖了别墅，并且无一例外地利用别墅进行经营活动。
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