谁来斩断“垃圾短信产业链”
2012年06月28日
促销打折、推荐宣传甚至欺诈、违法的垃圾短信……就像手机中的“牛皮癣”一样，不但干扰正常生活，甚至还威胁手机用户的财产安全和社会稳定。更令人吃惊的是，从收集、贩卖个人信息，到短信群发公司与运营商相互勾结，垃圾短信已形成一条完整的产业链，攫取着非法利益。
个人信息不设防 垃圾短信不堪其扰
“××楼盘盛大开盘”、“××商场促销大战周末开打”、“本公司常年代办驾驶证、身份证、学历等一切证件”、“亲，我在外地手机没钱了，请汇款到这个账号”……这些垃圾短信，对大多数手机用户来说都不陌生。
就在3月份，一条“济南市社保局通知：你有一笔社保补贴金4800元尚未领取，请及时办理，详情来电咨询××号码”的短信，出现在很多省城市民的手机上，有部分市民拨打咨询电话，被告知要提供存款账号和密码，方能发放补贴。
济南市社保局和公安局人士判定，这是典型的垃圾短信诈骗，不法分子意图通过大量群发短信的方式寻找可乘之机。
在日前召开的全国两会上，人大代表、广州市公安局政治部人事处副处长陈伟才透露，去年全国短信诈骗案件10万多起，经济损失达40多亿元。“对于诈骗短信，一般人不会相信，但据抓获的犯罪分子供述，发一万条短信就有五六人上当。”陈伟才说。
而在用户举报的各类垃圾短信中，打折促销、发票假证、地产中介、美容保健、移民留学、金融理财等广告服务类垃圾短信占比高达76%,而冒充亲友欺诈、中奖钓鱼诈骗、虚假慈善捐款等恶意欺诈类短信比例也达到了24%。
在省城一些打着客户信息采集、信息技术获取名目的隐蔽广告里，数百甚至数万市民的电话号码等个人信息，以每百个几元钱到几十元钱的价格被廉价出售。一位宣称拥有众多年收入过百万优质客户信息的商家通过即时通讯工具告诉记者，“保证联系方式真实，因为部分电话是由用户消费完成后自愿填写的，如会员卡、优惠单、注册信息等，是我们从商家那里复印买来的。”
群发公司与运营商勾结 个人隐私变商机
在垃圾短信治理上，工信部早在2008年就设立了举报平台，用户在收到垃圾短信时，可直接转至12321进行举报。三大运营商也公布了各自的举报平台，但垃圾短信对市民的骚扰却丝毫没有减少。
日前央视“3·15”的调查暗访，便揭开了一条令人触目惊心的垃圾短信公司与运营商勾结发送垃圾短信的黑色利益链。
在山西临汾市，一个十多平米的写字间、2台电脑、一套短信群发软件，就构成了一个垃圾短信发送的全部设施。这家垃圾短信群发公司的负责人说，该公司主要通过电信公司的服务器和通道将短信群发出去。即使遇到了电信运营商的屏蔽或者过滤，这家公司也能通过其软件和技术摆脱。
记者咨询省城多家短信群发公司了解到，目前群发短信的价格多在每条5分到1角钱之间，而发送速度则在每秒钟200条左右。部分公司表示，在“十一”、春节长假期间的促销旺季，每天的垃圾短信能发送数百万条之多。
正是垃圾短信市场需求的旺盛，不少SP公司甚至打起了空置的小灵通通道的主意，同样在央视的报道中，一家位于上海的短信群发公司经理介绍，现在不仅电信、移动、联通的通道能发送，而且从2009年开始，随着用户的大量减少，小灵通逐渐淡出了市场，我们便利用这个闲置的网络，又建立起一个短信群发的通道。
但中国电信旗下的部分分公司，不仅默许垃圾短信通过其通道发送，甚至如广东省东莞分公司，还建立了一个“小灵通短信网上辅助发送系统”，方便群发公司利用电信通道，更快捷地群发短信。按一秒发送300条计算，一个小时他们就能发送108万条短信。这些短信能给东莞带来几百万的收益。
运营商有经济指标压力 法律能否管住利益之手
面对日益严峻的垃圾短信困扰，26日，工信部发文通告，将在全国范围内开展电信全行业的群发短信业务清理整顿专项行动，由各省（区、市）联动，建立垃圾短信拔测处罚机制，各级主管部门和电信企业应主动清查短信群发业务。至5月底前，工信部将建立垃圾短信拔测机制，定期开展垃圾短信拔测，发现问题即时处理。
这并不是有关部门第一次出手整治垃圾短信，而这么多年来，为什么垃圾短信还是层出不穷？飞象网总裁项立刚认为，除了部分垃圾短信公司利用技术手段穿越电信运营商屏蔽外，最为重要的是，有些地方运营商出于经济指标的压力，默许甚至培植垃圾短信产业。“尤其是对基层运营商来说，除非上级公司要求或者舆论压力大，否则他们不会主动清除垃圾短信。”
事实上，除了此次工信部主导的集中整治行动。政府对垃圾短信的清理已经开始有所动作。从2010年开始，手机实名制正式推行，2011年7月，我国群发短信涉罪第一案宣判，四人入刑。
而目前，对于不堪垃圾短信之扰的市民来说，工信部设立的“12321网络不良与垃圾信息举报受理中心”，正鼓励用户通过短信、邮件、微博等8种渠道，主动举报垃圾信息。
