专业化程度决定民间公益前景
2012年04月16日
免费午餐计划运行已有一年，近日，该计划的执行者中国社会福利基金会公开发布了项目的财务报告：从2011年4月2日项目启动截至去年12月31日，免费午餐基金共募集善款1833万元，实际总支出为346.79万元，项目执行成本占总支出的10%,这一报告引发了公众的关注与讨论。能够晒出账单无疑是种进步，但如何晒得专业、晒得令人信服，显然是个技术活。 （4月12日《人民日报》）
作为公益项目，免费午餐计划由微博知名用户倡导发起，得到了社会各界的关注和捐赠，是热心人的一个共同事业。这一项目主动成立了由知名人士、专家学者组成的监委会，对项目实施监督，相关负责人不断在微博上实时公布项目的运行和进展情况。全国性基金会财务收支及资助项目和捐款信息平台--“基金会中心网”的最新数据显示，目前我国2640家基金会中，建有官方网站的不到25%,在官网上公布捐款数额和去向等信息的更少，及时更新信息的更是寥寥。免费午餐计划的运行机制，是公益事业领域颇为难得的新鲜事。
想获取免费午餐基金的信息，人们有多种选择：登录官方网站、各大微博查看最新信息以及查询第三方发布平台“基金会中心网”的相关数据。与微博上的零散信息不同，通过“基金会中心网”，公众可以全面了解到免费午餐项目的实施过程。尽管发布渠道不少，但人们似乎还是有所疑虑，甚至还有批评意见。批评内容主要是两点：项目执行成本过高；信息披露模糊，大家表示“看不懂账本”。
慈善公益事业产生营运成本是必然的，从国外的经验来看，管理成本大约在捐款总数的10%至25%之间。按照这一经验，免费午餐计划的管理成本是比较低的。而已披露的财报是参照 《民间非营利组织会计制度》编制的，单位精确到了分，其中每个数据都有案可查，连库存的爱心T恤有多少件，也有志愿者查点；每一笔通讯费、差旅费及志愿者津贴都算得很清楚，而且财报通过了审计。就此而言，这个财报应该是专业的，也是经得起考验的。
但外界批评依然要认真对待。管理费用并不太高，为什么还令人不甚满意？实际上，这表现出外界对公益事业公信力的某种焦虑。最近几年，关于社会道德水平的讨论一直不断，个别公益机构本身的运行也亟需透明化。在这样的背景下，人们有所质疑不难理解，大家迫切希望出现一个无可指摘的公益项目，为相关行业确立标杆。
对此，公益机构应该提高自身的运行能力，把项目做得尽善尽美，来回应各界的要求。提高运行能力，需要专业化的运行团队，而高水准的团队要求有专业化的人才、相称的薪酬待遇和事业发展空间。同时，公益机构应尽可能地降低运行成本，取信于公众。在这两点上，政府有必要承担相应的责任。我国的公益事业在发展程度上与先发国家相比，还有一定的距离，需要政府给予必要的人力、物力支持。去年，福耀集团董事长曹德旺捐赠了一个价值2亿元的项目，令9万多人受益，做到了管理费3%、差错率不超过1%,极大地提振了公益事业的形象。这个项目在运行过程中，各地公益机构承担了不小的行政成本。目前，由政府出资来承担一定比例的运行费用，对于激发公众的公益热情、强化公益机构的公信力以及提升公益机构的专业化水平，都是极有助益的。而政府出资支持公益机构，也一直是先发国家的可取经验。
从目前来看，免费午餐计划的捐赠数额趋于持续走高。但笔者认为，这个项目的执行效率尚有提高的空间。目前，其实际支出额只占到捐赠总额的不到25%,大部分善款还没有产生效果，不免让人有“雷声大，雨点小”之感。考虑到捐款是持续增加的，将支出额占比50%,通过努力应可实现。民间的自发公益能够走多远，还取决于其项目团队的运行能力。
