期待更多善款流向民间公益组织
2012年02月07日
2011中国慈善捐助报告》显示，2010年中国58.3%的捐款都流入政府、慈善会及红会系统，只有1.3%的捐款到了慈善会之外的社团、民非和福利院，还不乏有政府背景的公益组织。春节前，西北秦巴山区7家公益组织联名呼吁，关心他们的生存和发展问题。（2月6日《京华时报》）
近六成捐款流入政府及官办组织，民间组织将以何为生呢？也难怪有公益组织联名“要奶”。毕竟，社会捐款不是公共税收，对此，政府可以监管，但不该将部分捐款收入囊中，也不该纵容官办机构独占大头，这样会置民间组织于求生不得的尴尬境地，善款使用的效率和公开性也会备受质疑。公益蛋糕本就不大，政府及官办组织拿了大头，真正的民间组织就会只剩下残羹冷炙，自然容易“断奶”，生存堪忧。
秦巴山区的7家公益组织还是在民政部门注册过的，生存尚如此艰难，那些行走在“灰色地带”的公益组织，更加步履维艰。据报道，北京慧灵目前照顾着70多位智障人士，一直在“贴钱服务”，但这样的非营利机构却只能在工商部门注册，既不能正常筹款，又不能让政府购买服务，还享受不到税费优惠。而慧灵只是草根公益组织的缩影，据了解，益仁平、传知行、爱知行等北京知名草根组织均在工商部门注册过，处境窘迫。
而那些进入官办慈善组织的善款，去向又不够透明。去年，中国红十字会和慈善总会便因此饱受质疑，一个郭美美就搞得红十字会焦头烂额，情急之下推出的捐赠信息查询系统也被指有诸多漏洞。公益基金会的信息也不够透明。据“基金会中心网”统计，中国现有的2000多家基金会中，有1300家还没有网站，800多家电话联系不上，联系上的也以各种理由拒绝公开。慈善是否净土需要用公开来证明，如此，民众才能放心捐赠，否则公益慈善事业的发展壮大必然受阻。
民间组织之所以遭遇生存困境，原因有两点，一是政府对草根公益组织限制太多，“双重管理”的门槛让不少民间社团屡屡受阻，二是政府对官办慈善机构过于信任，没有大力推动慈善信息公开透明。这些问题的根源则在于一些官员的观念不够与时俱进，或看不到民间组织对公共服务的推动作用，或觉得只有政府才是最适合“为人民服务”的主体，于是任由过时的《社团管理条例》等法规成为民间组织兴起的拦路虎。
可喜的是，广东、北京等地正试水社会组织在民政部门直接登记，慈善捐赠的透明化也已成为共识。而去年年初，中央明确提出要加强和创新社会管理。在我看来，具体到社会组织管理上，需要加强监管的是慈善机构的财务信息，政府应促使其公开化、透明化，尤其是官办慈善机构；对草根组织则需要降低准入门槛，设法给他们松绑，必要时则应购买NGO的服务，而不能再想着切分公益蛋糕，从善款中分杯羹，这样才是真正的管理创新，才能体现科学化管理的水平。
