2011年终盘点之政策破冰
2011年12月27日
利好政策落地 迎来慈善暖春
2011年政府支持公益事业的坚定决心从纷纷落地生根的政策、条例中可见一斑。“利好”政策不断涌现，无论是中央“出品”，还是地方“监制”，公益慈善的导向越来越明晰，公益慈善事业前行的道路也将越来越平坦宽阔。
2011年1月5日，《公益时报》率先发布消息：李连杰壹基金已经在深圳市民政局成功注册为公募基金会，其注册名称为“深圳壹基金公益基金会”。“深圳壹基金公益基金会”的成功注册意味着壹基金从此具备独立的法人身份，可以独立向公众募款、自主决定善款用途和运作，成为中国首家成功转型的民间公募基金。
这件事，意义深远，且仅仅是个开始。
3月10日，民政部部长李立国接受中央电视台“直通大会堂”节目采访并与瓷娃娃项目负责人王奕鸥连线探讨“如何让社会力量参与公益事业”。
3月29日，李立国一行考察民间组织“瓷娃娃”。当日，北京市民政局为瓷娃娃项目颁发了民办非企业单位登记证书，瓷娃娃项目正式更名为北京瓷娃娃罕见病关爱中心。
瓷娃娃的成功注册让无数翘首盼望的草根NGO欢呼雀跃。
三个月后，2011年民政工作年中分析会上，李立国明确表示，民政部门对公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织，履行登记管理和业务主管一体化职能。这意味着上述三类社会组织将可直接登记，改变之前的双重管理门槛。
彼时，清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心主任邓国胜曾分析，“民政部又提放开登记的事，说明三个条例的修订过程很顺利。”在此之前，民政部已经就我国民间组织管理的三个条例：《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》进行了修订并提交国务院法制办。对于公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织放开直接登记是修订的内容之一，如获通过，一刀切的社会组织双重管理体制将被打破。
盛夏时节，一位叫郭美美的小女子为勇往直前的中国公益慈善吹了股寒风，红会头疼是自然，连带着的是让公益慈善也仿若进入冬季。
7月8日，民政部就《中国慈善事业发展指导纲要（2011-2015年）》向社会公开征求意见。7月15日举行的中华慈善奖表彰大会上，民政部正式发布《中国慈善事业发展指导纲要（2011-2015年）》，明确了今后五年慈善事业发展目标。
社会各界及一些业内人士纷纷猜测，此《纲要》的出台与郭美美事件多少有那么点关系。真相如何，无从知晓，但《纲要》的内容才是热爱公益慈善之人所关注的。
如果说这份《纲要》是一剂强心针，那生机勃勃的民间慈善正是2011年的另一道风景。从“微博打拐”到“免费午餐”，各种民间慈善撩拨着公众对这个领域备受考验的信任。
10月26日，国务院决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划：中央每年拨款160多亿元，按照每人每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，惠及680个县市、约2600万在校学生。
从“免费午餐”到农村义务教育学生营养改善计划，舆论普遍认为，民间探索引领了国家行动。然而，从另一个角度其实可以看到国家对公益慈善的鼎力支持。
这一年，社会组织发挥了重要作用，社工人才亦得到更进一步重视。
11月8日，民政部等18部门和组织颁布《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》。12月22日的全国社会工作专业人才队伍建设会议上，民政部部长李立国指出，《社工意见》是中央层面从构建社会主义和谐社会大局出发，制定的第一个关于社会工作专业人才队伍建设的专门文件，是指导今后一个时期我国专业社会工作发展的纲领性文件。《社工意见》的发布实施，是我国专业社会工作发展的里程碑，标志着我国社会工作专业人才队伍建设进入了全面、深入发展的新阶段。
2011年的最后一个月，12月16日，民政部正式向社会发布《公益慈善捐助信息公开指引》。这一《指引》旨在为各类公益慈善组织和机构公开信息提供指导性规范，为地方政府主管部门制定相关政策法规提供参考性文本，为社会和公众了解、获取和监督慈善捐助信息提供参照性标准，从而增强慈善捐助信息的透明度，提高公益慈善组织的社会公信力，引导公益慈善资源的有效使用，推动慈善事业持续健康发展。
事实上，早在2011年两会期间，民政部副部长窦玉沛便表示，民政部正在起草关于慈善捐赠透明的指引办法，进一步规范慈善组织和慈善行为，积极引导推动慈善的公开、透明。年终岁尾，终是履行了承诺。
回首2011年，展望2012,《慈善法》并不遥远，希望就在前方。
