刘福清:加强慈善行业监管
2019-09-09来源:《中国慈善家》
        刘福清很清楚中国慈善联合会存在的意义。“中国慈善联合会(以下简称中慈联)是一个新形态的社会团体,不同于基金会等慈善组织,也不同于一般意义上的行业协会商会。民政部设立它的初心是作为一种慈善行业管理的新思路、新载体,不单纯依靠政府、审计机关和其他监督检查机制来治理和监管,而是通过行业自律、标准化建设、人才培养、专业引领等推动行业健康发展。”

       中慈联成立于2013年6月,现有正式会员501位,其中理事147名,常务理事48名。

       2017年8月,刘福清出任中慈联副会长兼秘书长。此前,她曾在国家审计署驻民政部审计局、中纪委监察部驻民政部纪检组监察局、民政部规划财务司任职。监督机关、政府部门的工作经历,让她始终把中慈联自身的建设放在重要位置,“我们要树立自己的权威,要成为社会组织的榜样标杆,再去倡导和引领别人,别人也才容易信服。”



       中慈联在成立之初即明确了不搞公开募捐、不做具体的慈善项目、不与其他慈善组织争资源的“三不”原则。“这个原则在一定程度上令其更专注,更聚焦,更集中精力做行业服务、行业自律,研究深层次问题,解决缺项和短板。”刘福清说。

       2017年9月,中慈联向民政部申请接受社会组织等级评估,次年11月,经评审公示获4A级,这是2018年度社会团体类的最高等级。行业评估是促进行业自律、规范管理的有效手段。2018年11月,中慈联参与招投标成为民政部全国性社会组织第三方评估机构,在2019年上半年完成了24家全国性基金会和公益性社团的评估工作。

       “通过评估可以发现很多社会组织的共性问题、短板和薄弱环节,也看到不少好的经验与创新,可以总结规律,使主管部门了解社会组织的实际情况和真实想法,不断完善和改进治理方法与模式,促进行业健康发展。”刘福清说。

       行业标准化建设也是中慈联开展行业自律的重要抓手。2018年12月,中慈联获批国家标准化委员会第二批团体标准试点,向民政部提交《慈善服务分类标准》《慈善捐赠信息统计规范》和《慈善项目评估标准》,并对民政部起草的《社会组织信息化标准体系》《社会组织信息交换格式》等多项标准提出修改建议。

       在刘福清看来,自律的前提是要从整体上提高行业对慈善政策、法律法规的掌握和使用,“我们发现有不少基层组织由于缺少信息渠道,未接受过系统培训和专业知识教育,对许多法律法规都不曾听说也无从查找,导致违法违规、受处罚或处置,行业自律也就无从谈起。”



       为了帮助行业深入了解最新政策和文件信息,2018年4月至今,中慈联共编辑印发了14期《慈善之声》内部刊物,向行业提供慈善领域的最新政策、工作动态、典型经验和创新案例,促进社会组织遵纪守法、规范管理、健康发展。同时中慈联两次编印《慈善行业法律制度政策汇编》,发放给社会组织和会员单位,成为从业者查询法律法规和最新部颁文件的实用工具书。

       “《慈善之声》说的都是身边事儿,《慈善行业法律制度政策汇编》是随时需要遵守的法规和运用的知识,大家很关注,感觉很亲切,反响特别好,解决了很多具体问题。”刘福清说。

       为会员和行业提供服务是中慈联的基本职能。作为政府部门和社会慈善力量的沟通桥梁,积极反映行业诉求、开展政策研究,为有关部门提供决策依据,是中慈联一直在做的事情。“我们先后针对《慈善法》《民法总则》《境外非政府组织境内活动管理法》《社会组织登记管理条例》《慈善组织公开募捐管理办法》等一系列法律法规,向专家、会员征求意见并形成书面建议。”刘福清说。

       人才的缺乏已经成为慈善行业发展的瓶颈之一。中慈联一直将行业人才培养作为主旨,开展的系列培训、沙龙、论坛、讲座,使7000多人次受益。在刘福清看来,迫切需要提高慈善从业者的专业化、职业化水平,使之成为内行和专家,让一些人成长为行业发展的根基。

       “怎么解决社会组织人才的级别问题、薪资标准问题、技术职称问题?怎么给他们发展空间?怎么形成制度和机制?社会组织骨干人才是否可以到党校接受党性教育、政治素养和管理能力培养?”刘福清说,中慈联已经向主管部门反映了相关情况,引起了领导的高度重视,正在加以解决和推进机制生成。“社会组织是第四大法人体系,它在五位一体建设中的作用已经显而易见,要使它发挥正能量,参政议政,有为有位。”刘福清说。

       2019年5月11日,中国慈善联合会第二届会员大会暨二届一次理事会召开,大会选举产生了新一届理事会和领导机构。

       常务理事吸收了两名“草根”个人理事尚丙辉和李佳益,刘福清认为是本次换届的“亮点”。“他们长期以个人力量做慈善,没有任何组织和企业作为依托,表明人人可慈善,慈善皆可为。”刘福清认为,这体现了中慈联的联合性和多元化,倡导更多的普通群众积极参与公益慈善事业。另一大亮点是发布了《中国慈善联合会会员公约》,这是中国首个慈善领域全国性公约,旨在推动我国慈善行业整体更加规范化、标准化、专业化。这两个亮点是新任会长的贡献。

       此外,根据《慈善法》的要求,中慈联成立了监事会,老牛基金会理事长雷永胜担任中慈联第一届监事长。刘福清认为,这也是加强自律和约束的有效机制。

       换届大会之后,怎么把资源盘活,充分发挥会长、理事作用和制订五年规划,是中慈联接下来要重点考虑的问题。“中慈联要坚守初心和使命,不能只是说和想,要脚踏实地练真功,目标、任务一个个突破完成,为促进社会组织和慈善事业健康发展不断做出新贡献。”刘福清说。
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