全国首家!记者带你走进公益诉讼司法鉴定实验室
2019-06-11来源:澎湃新闻
       在日常的生产生活中,会存在一定时间和地点无法利用而被丢弃的废弃物质。有些具有危险特性,被列入“危险废物”。
       
       “非法处置危险废物,不仅会对环境造成不同程度的污染,还可能对人体产生危害。”浙江省检察院检察技术处副处长洪翔告诉《方圆》记者,浙江省杭州市临安区曾发生一起非法处置危废案件,但在审查批捕阶段,由于受制于专业鉴定技术瓶颈,检察机关一开始只能作出存疑不捕决定。
       
       “在此关键时刻,浙江省检察院司法鉴定实验室和环保部门的专业环境监测技术团队前来驰援,成功获取有毒有害土壤检材,并从中检出危险化学成分,为司法鉴定提供了扎实可靠的结论。”洪翔向记者介绍,拿到关键性证据后,检察机关依法作出批捕决定。

       
       5月13日,浙江省公益诉讼(环境损害)司法鉴定联合实验室在浙江省生态环境厅挂牌成立,浙江省检察院检察长贾宇和浙江省生态环境厅厅长方敏共同为实验室揭牌。
 
       这是检察机关和生态环境部门联手解决环保案件难题的一个缩影。今年5月13日,浙江省公益诉讼(环境损害)司法鉴定联合实验室在浙江省生态环境厅挂牌成立,这是全国首家检察机关与生态环境部门联合建立的司法鉴定实验室。
       
       5月17日,记者走进全国首家公益诉讼(环境损害)司法鉴定联合实验室,近距离接触实验室的各类高精尖仪器设备,实地了解实验室的运作过程。

       联合实验室有两处办公点,分别设在浙江省检察院检察技术处(司法鉴定中心)和浙江省环境监测中心。在浙江省检察院,浙江省检察院司法鉴定中心主要承担全省各级检察机关程序内案件的司法鉴定,以及技术性证据的提取、固定和审查运用工作。
       
       记者走进位于浙江省检察院四楼司法鉴定中心的理化实验室,一股夹杂着异味的冷气扑面而来。“鉴定中心现有工作人员22人,共设法医、理化、文(痕)检、司法会计、心理测试及电子物证六个专业。”浙江省检察院检察技术处正处级检察员褚建新向记者介绍。
       
       浙江省环境监测中心距离浙江省检察院只有几百米,方便两处办公点人员进行及时沟通联系。实验室里包括现场监测部、自动监测部和分析测试(应急)研究所等多个部门,均可用于公益诉讼相关司法鉴定。
       
       “浙江省环境监测中心系浙江省生态环境厅直属公益一类事业单位,技术力量雄厚,环境损害监测能力省内最强,全国前列。”该中心总工程师付军向记者介绍,目前主要承担各类环境监测、科研、咨询工作,满足政府、企业等社会各方对服务性环境监测与咨询的需求,为污染治理行动提供技术支持。
 
       
       “成立后,实验室将接受全省各级人民检察院委托,开展公益诉讼环境损害类案件的勘验取证和检测鉴定等技术服务,并为相关案件办理提供专业咨询、技术指导和培训支持。”洪翔表示。
       
       “开展公益诉讼案件、特别是环境损害类案件的调查取证一直是工作的难点。”浙江省检察院检察长贾宇强调,建立司法鉴定联合实验室,作为浙江检察机关和行政执法机关共同推进生态文明建设的一次有益探索,这一举措必将有力推进检察环境公益诉讼工作的深入开展。
       
       最高人民检察院副检察长张雪樵指出,在公益诉讼办案中,技术检测和鉴定居于初始性、基础性地位,对于发现线索、形成案件、界定权益和提起诉讼具有决定性作用。为解决严重制约环境公益诉讼长远发展的鉴定难问题,最高检党组强调要与生态环境部等有关职能部门加强协调配合,推动建立一批省级院层面的生态环境、食品药品类公益诉讼司法鉴定、检测实验室和分市院层面的简易快速技术检测室。
 
       张雪樵希望司法鉴定联合实验室发挥“领头雁”作用,以高水平的技能、高标准的运作、高质量的司法鉴定产品为环境损害类公益诉讼提供智力支持和技术保障,成为深化检察机关与生态环境部门协作配合以及技术办案省际协作的“试验田”,成为培养检察技术专业人才的“孵化器”,全面推进公益诉讼工作再上新台阶。

       5月13日,最高人民检察院副检察长张雪樵、浙江省检察院检察长贾宇和浙江省生态环境厅厅长方敏等参观联合实验室。
 
 
       成立实验室专家委员会
       
       为了保证联合实验室日常运作,浙江省检察院与浙江省生态环境厅制定工作规程,明确了司法鉴定的委托受理机制和工作程序,并对勘验检查、司法鉴定、技术性证据审查和技术协助等事项进行了规范。

       联合实验室成立专家委员会,委员会成员由浙江省检察机关3名专家和浙江省环境监测中心9名专家组成。其中,包括浙江省检察院检察技术处副处长洪翔、检察技术处正处级检察员褚建新和杭州市检察院理化鉴定技术人员蒋文慧。根据浙江省检察院和浙江省生态环境厅颁布的《公益诉讼(环境损害)司法鉴定联合实验室工作规程(试行)》,专家委员会委员享有下列权利:(一)有权通过查阅案卷,询问案件当事人,了解案件相关信息,或者要求委托单位提供所需材料;(二)对违反法律规定、不具备工作条件或者提供虚假材料的案件委托,有权拒绝受理;(三)对浙江省生态环境厅联合实验室专家委员会委员提供的技术支持服务,委托单位应支付必要的专家咨询费或劳务费。

       接下来,联合实验室将以开放姿态充分吸收科研机构、高校、企业等技术人才,努力打造一个技术服务平台、技术专家智库和科研交流平台,为检察公益诉讼提供支撑。具体而言,联合实验室接受全省各级检察院委托,或者受最高检指派,开展公益诉讼技术支持工作,包括委托与受理、勘验检查、司法鉴定等等。勘验检查应当在检察院公益诉讼部门员额检察官主持下,由浙江省检察院联合实验室专家委员会委员组织相关人员完成,必要时可聘请浙江省生态环境厅联合实验室专家委员会委员作为有专门知识的人参与。鉴定完成后,由浙江省检察院联合实验室出具鉴定文书。
技术联合带来诉前快速结案

       没有检测技术或者技术短板是检察机关办理环境污染类案件的难题。今年3月,浙江省检察院联合省环境检测中心,对发生在嘉兴市新友紧固件有限公司环境污染类进行了现场勘查、提取水样和检验鉴定。经过双方技术人员紧张且有序的工作,检出该企业所污染的河道水中的化学需氧量、高锰酸盐指数和石油类三指标大大超过国家有关标准。有了检察技术的支持并依据检验分析报告,嘉善县检察院迅速启动公益诉讼程序,并发出检察建议。

       
       在此之前,检察机关环境污染类、食药安全类公益诉讼线索排查核实一直是公益诉讼案件前期准备的难点和痛点。浙江省杭州市临安区一起纪某某等人非法处置危废案件也是如此。当时,执法部门在一处毗邻居民生活集聚区的山脚下,发现危险废物及疑似危险废物共计70.45吨。案件引起了社会广泛关注,长达百日的跟踪监督过程困难重重。2018年5月4日,浙江省检察院专门派人提供技术支持,现场初步检测后成功获取有毒有害土壤检材,为实验室最终提取到危化成分提供了支持。

       同年6月21日,临安区公安分局据此再次提请批准逮捕犯罪嫌疑人纪某某等,7月2日,侦查监督部门经审查作出批准逮捕决定,纪某某等被依法收押。2019年5月8日,临安区检察院对此案件提起公诉。最终,当地居民的生活环境得以恢复,当事人受到法律惩治。
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