孙硕鹏:公益基金会更需要质量体系认证
2015-03-17来源:善达网
    导语


       红十字基金会的目标是打造一个标准化、国际化、现代化的红十字人道服务机构,成为全国有较大影响力的公募基金会。而获得ISO认证就是中国红十字基金会加速改革进程的一个引擎。

  专访中国红十字基金会常务副理事长兼秘书长孙硕鹏

  “近日,中国红十字基金会收到中国船级社质量认证公司颁发的《质量管理体系认证证书》。该证书的正式颁发,表明中国红基会建立的质量管理体系符合GB/T 19001-2008 / ISO 9001:2008标准。”

  这是3月12日《新华网》公益频道发布的一篇稿子中的两句话。该文一经发布,各大网站纷纷转载,公益群也大量转发并引起热议,大家众说纷纭,质量体系认证不是对企业的要求吗?公益基金会为何会跟风起哄?有必要吗?《善达网》就此专访了中国红十字基金会常务副理事长兼秘书长孙硕鹏。

  为应对公益项目规模总量增长

  善达网:红十字基金会获得这个认证,引起这么多的质疑,出乎意料吗?

  孙硕鹏:知道会有一定的反响。大家也不是质疑,而是疑惑一家基金会为何要去申请ISO质量认证。

  这次为我们认证的机构是中国船级社质量认证公司,属于国家首批获准开展管理体系认证业务的国际性组织。因为船舶技术检验,非常严格。ISO最初是给军品和航海的生产、贸易和运输链条做检测的,标准非常严格,否则出海船只就会折戟大海。后来开始面向其他企业和服务组织,针对其生产程序做评估和管理。那么,基金会需不需要这样一套体系呢?这涉及到红十字基金会的定位问题。

  善达网:很多人会混淆中国红十字会和中国红十字基金会之间的关系,以为两家是一个机构。

  孙硕鹏:中国红十字基金会的业务主管单位是中国红十字会总会,但是属于独立法人机构,实行理事会领导下的秘书长负责制。中国红基会成立于1994年,当时还是中国人民银行审批的。国家出台《基金会管理条例》后,社会组织分为社团、基金会和民办非企业单位三类,基金会登记管理转到民政部门,这说明基金会的社会公益性质更加明确。

  红十字基金会成立后,致力于改善人的生存与发展境况,在保护人的生命与健康方面做了很多工作。成立前十年,体制还是以行政化为主导的。从2005年开始,红基会开始向现代基金会转型。主要是实行新的用人机制,取消行政事业编制,所有人员都是聘任的,实行绩效考核,实行独立的法人治理。

  我们提出了三个理念:一是运动理念。也就是红十字价值理念。有人说我们怎么总是做卫生、医疗项目呢?这与红十字运动是有关的,红十字是一项人道主义运动,起源于战场救护,宗旨是不加歧视地救护战地伤员和平民。保护人的生命和健康,维护人的尊严和是运动的基本宗旨。在和平年代,我们开展医疗救助、救灾赈济、援建卫生服务设施等等,都是在履行红十字运动使命。我们要让红十字运动理念使机构的文化和价值追求更清晰。

  其次,是专业理念。红十字运动是人类自我保护行动,经过150年的发展,形成了一套成熟的救济救助的规则。我们要运用好这些规则,使救济行动和公益产品更加科学规范。比如,发生自然灾害,我们有一个向受灾家庭提供的“赈济家庭箱”的公益产品,箱子里装多少食品和生活用品,为每个受灾家庭提供多少天的支持,都是有严格规定的。未来看,我们就是要用国际红十字救灾救济的指南和行为规范,提高我们公益产品的专业性。

  第三,管理理念。早在2009年,为应对公益项目规模总量的增长,中国红基会就提出了借鉴现代企业管理经验,引入ISO体系,加快机构规范化管理的构想。2012年召开三届四次理事会后,我们开始正式引入(这套体系认证)。不要理解为ISO只是为企业量身订做的,因为,质量管理的理念都是相通的,适用于任何机构。在中国,也不仅仅是企业引入了ISO认证,一些事业单位和服务机构也引入了。而从公益性基金会的性质来看,更要重视质量管理,我个人来看,更需要引入ISO。

  最看重ISO的年检制度

  善达网:红十字基金会最看重ISO质量体系认证哪些方面?

  孙硕鹏:我分析了这套体系,它有三个方面:一是流程管理,所有产品从生产、流通、销售,到客护维护,每个环节都有严格的规定。二是风控管理,这是我们看重的。因为从2011年网络事件(郭美美事件)发生后,社会对这个行业越来越关注,有好多质疑的声音,提示我们更要重视质量管理和公开透明。这就需要进行风险控制。ISO在这方面的建制是非常明晰的,包括信息披露、新闻传播归口、客户(捐资方)、财务等很多方面。

  三是年检制度。ISO的规则是对获得认证的机构进行持续的跟踪,而非发一个证书就OK了。这等于我们引进了一个动态的管理系统,这样可以使质量管理更具持续性。更重要的是,认证机构不是等你搞完了,给你一个证书,而是先参与进来,帮着一起逐项地进行规制建设,达标以后发证;发证后年检。

  说实话,拿下这个ISO质量体系认证是非常不容易的。从申请到通过审核,过程长达2年3个月,期间经历了调研、质量管理现状评估、全员培训、管理手册和控制程序编写、内审员培训、内审、管理评审等很多环节。

  善达网:这是否可以说,原来红十字基金会的规章制度是不健全的?

  孙硕鹏:虽然我们在2005年就完成了转型,也建立了较为全面的规章制度,但是与ISO相比,显然还差很多。因为,质量是由人去控制的,只要是人,难免犯这样或那样的错误。那么如何预防犯错、少犯错、或者尽量不给你犯错的机会,这就是ISO的精髓。

  这套体系共有七、八十项管理规则,每一个公益产品都要有管理手册,而且还有一个总的管理手册,包括基金会运营管理的一整套控制程序,包括人力资源管理、志愿者管理、记录、文件、资金管理、宣传工作、筹资工作、基金项目开发、监视测量等16个控制程序,涵盖了基金会各个公益项目,对每个部门和各工作环节进行了具体规定。

  总之,我们把每一个公益项目都按照企业产品的管理方式来管理,从设计到生产,再到投入服务人群,再到跟踪,最后是客户的体验。所有的工作都能有章可循,初步实现了制度管人。

  善达网:前面你提到风险防控,以前很多基金会和公益组织好像都没有这样的意识。

  孙硕鹏:风险防控,是公益行业发展的必然结果。从红基会来看,也经历了一些事件,才意识到风险管控的重要。早在2009年7月,我们就引进了社会监督,并成立了各界人士参与的社会监督委员会,公益机构里我们是国内第一家。还建立了一支社会巡视监察员的队伍,定期到各地检查各个项目。ISO评审专家认为我们这种做法不错,但认为还不能“串起来”,因为风险包含在每一个环节,专业风控也分为事前、事中、事后三个阶段,为此,要求我们设立风险防控总监。

  这套体系建立起来后,我的感受特别深。首先,这不是一个摆设,不是闹着玩的,必须按照规定来做事。第二,特别累,这是自我施压。70多项管理内容啊,哪一项都需要精心去达到的。第三,做事有了标杆。“有法可依”了,比如原来说设立风险防控总监,很多同事不理解。现在不一样了,很快就达成了共识。总之,可以预见,这一套程序将使今后各项工作更加有条不紊。

  要靠专业性吸纳公益资源

  善达网:虽然这套体系申请下来不容易,但从长远看,这对红基会以后的发展壮大是非常有意义的。

  孙硕鹏:是的。红十字基金会的目标是打造一个标准化、国际化、现代化的红十字人道服务机构,成为全国有较大影响力的公募基金会。而获得ISO认证就是中国红十字基金会加速改革进程的一个引擎。

  随着政府简政放权,社会组织登记门槛放低,好多基金会如雨后春笋般冒出来,公益正在成为一个行业。这与原来的社会组织完全两回事。这也是以后社会治理的方向和趋势。如果这个领域发展起来,还能达到吸纳就业、吸纳人才的目的。基金会要做强做大,成为完善的社会治理体系中的重要组成部门,我觉得应该引入这套体系。现在都在说“社会组织的春天来了”,如果自身能力没有提高,管理不到位,恐怕还得在“冬天”待一段时间。

  善达网:显然,现在很多基金会还没有这种发展的紧迫感,还在做激情公益、悲情公益。

  孙硕鹏:参次不齐吧。我们反正是体会很深,现在新生的基金会很多,以后很多项目会走向联合,比如各种助学项目;另外就是淘汰,管理不到位的会被公益市场抛弃。就像你说的,如果没有一套完善的管理制度,还停留在激情公益、悲情公益阶段的话,早晚有一天就会消失。社会组织是为解决社会问题而存在的,靠的就是专业性,实现社会资源的最大效能,没有专业,哪来的发展?

  善达网:从管理上来看,企业基金会是否会更好一些。

  孙硕鹏:这也不好说,随着公益类社会组织登记门槛的放开,企业通过成立基金会的方式,直接做公益,履行社会责任,是值得肯定的。基金会做的好不好,不在于谁做,是企业,还是名人,关键在于怎么做?还是一个专业性的问题,还是一个管理的问题。我们常讲“公益资源整合”,我相信,随着公益行业的专业化,基金会也会经历一个重组的过程,质量和结构会更加优化,就是说很多企业包括企业办的基金会也会以委托的方式,把资源交给专业机构来代它做项目。从节约公益成本和提升公益效能两个角度来看,这种回归应该是必然的。当然,这取决于这个行业专业性的发展。

  善达网:但是,这种专业性靠什么来保证?

  孙硕鹏:随着中国经济社会的发展,公益资源会越来越丰富。同时,社会问题的需求也是大量存在的,基金会和社会组织不过是把两者更好的结合起来,把资源用到该用的地方,并发挥最大的效果。这就需要社会组织和基金会的专业性来保证,而这种专业性最终要靠基金会的治理理念和管理效能来体现。说的红基会,正因为有了危机感,有了紧迫感,才下决心花大力气来引入ISO质量体系认证。我想,对于红基会而言,这套体系未来一定会发挥它的作用,让我们在公益行业更好地发展。

  (作者马广志为善达网主编)

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