王名：政府如何购买公共服务
2013年08月02日 来源：财新网
【背景】7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，要求推进政府向社会力量购买公共服务。
会议要求，制定政府购买公共服务指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容。同时，要按照公开、公平、公正原则，严格程序，强化竞争，通过优胜劣汰来确定承接主体，并严禁转包。
具体做法是，在既有预算中安排支出，以事定费，规范透明，强化审计。同时，建立严格的监督评价机制，全面公开购买服务的信息，建立由购买主体、服务对象及第三方组成的评审机制，评价结果向社会公布。
政府应该向社会组织购买哪些公共服务？应该怎么购买公共服务？
社会学家、清华大学公共管理学院教授王名对财新记者表示，此次会议释放出非常重要的信号，那就是政府改革和转变职能的决心，其目标和方向就是实现“小政府大社会”。下一步，各级政府应尽快制定相关目录，明确承接主体的资质，并建立竞争机制。
王名说，社会组织非常适合承接公共服务。首先，社会组织与政府一样，不以盈利为目的；其次，社会组织机制比政府更加灵活，可通过市场机制、志愿服务和慈善等提供公共服务，但政府不便使用这些机制。这是政府购买社会组织服务的基本逻辑。
他指出，购买服务在发达国家很普遍，已经成为一个全球性的趋势。在欧美一些国家，甚至把监狱、警察和军队都外包了。有的城市，甚至连市政府都外包出去了，整个城市的管理、经营被议会委托给非营利组织。
其实，在一些经济发达地区，政府购买公共服务，早已先行一步，并有成功的实践。
王名举例说，比如广东，这方面的探索就相当超前。时任广东省委书记汪洋主政期间，积极推动社会体制改革。目前，广东省、市、县三级政府已陆续出台相关的三类目录。
第一类是政府需要转移出来的职能的目录，第二类是政府向社会组织购买服务的目录，包括服务的内容、名称、项目、价格。第三类是承接公共服务的主体——社会组织的目录。王名指出，因为有了目录，就能够实施公开招投标，可有效避免内部指派、暗箱操作。
他建议，在中国当前，可尝试把城市管理等业务外包给非营利组织。他认为，城管与公权力绑定在一起，易发社会矛盾。而当非营利组织承接城管服务时，面临来自民众和政府双重监督，“暴力执法”的情形应会有所改观。
他同时认为，在中国，政府比较强，社会组织弱，应该鼓励政府购买公共服务。但是，并非所有社会组织都能参与承接政府转移的公共服务，实践中需要对承接主体设置一定的门槛。他认为，承接主体需具备三个条件：公共性，信息公开性和良好的内部治理。
据王名介绍，对社会组织的资质评价，国外以第三方机构为主，中国则由政府主导。这是因为，中国第三方评估机构还没有成长起来，民政部还未将评估权限开放给第三方机构。但是，他认为，由第三方机构评估承接公共服务主体资质，“只是时间问题”。
王名表示，中央政府要求推进向社会力量购买公共服务，这是正确的决策。不过，同时也要注意，不能靠“运动式”地大干快上，节奏要有所控制。相对而言，在市场机制完善、公民社会发育良好的地区，可加快推进。
有人担心，“政府购买社会服务”会不会成为“寻租高发区”，王名指出，从目前实践看，财政、审计的约束作用相当大，资金的使用有比较严格的限制。同时，各级政府对此都很谨慎，社会关注度很高，这方面寻租的难度比较大，现实中问题也不多。
王名认为，寻租并非当前政府购买公共服务的主要问题，而主要的问题是地方政府对此顾虑太多，拨款速度慢，常常是“事办了，钱却没到位”。他认为，最关键的是必须要有竞争机制。竞争意味着优胜劣汰，再加上社会监督，就能有效约束社会组织的行为。
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