应对全球气候变化,中国不承诺量化减排目标
严循东 2007年6月8日
在《中国应对气候变化国家方案》新闻发布会上,国家发改委主任马凯表示,应对全球气候变化,“中国不承诺量化减排目标”。
马凯的表态,代表了中国政府的立场。“中国不承诺量化减排目标”有充分的理由。
首先,中国作为一个发展中国家可不承担量化减排的责任。根据《京都议定书》的内容,发展中国家可以不承担量化减排指标。而中国是世界上最大的发展中国家,人均GDP排名位列世界一百位之后,人均收入刚刚超过1000美元,处于中低收入国家的低端水平,因此,不可能要求中国与发达国家承担同等的责任。
印度前总理瓦杰帕伊说得好,“发展权不只是属于少数发达国家,广大的发展国家也应该拥有这一权利。”在应对气候变化中,国际社会应当尊重发展中国家的发展权,并为其发展留出一定的排放空间。不顾历史事实、历史责任,不考虑不同国家的不同发展阶段,在气候变化问题上不适当地过高要求发展中国家,从而限制发展中国家的发展,既不客观,也有失公允。
其次,中国承担节能量化减排目标的时机还不成熟。虽然,减少排放、保护环境是中国可持续发展的重要内容,但这并不意味着中国已经具有承担量化减排指标的条件。一者,发达国家通过上百年的发展,经过了“先污染后治理”,才实现了工业化和现代化,排放水平才达到今天这样较低程度。而中国工业化进程目前处于重化工阶段,远未实现工业化和现代化,能源消耗和温室气体排放的增加趋势不可避免;二者,中国经济社会发展带来消费品升级,城市化速度加快,近几十年内需要消耗大量能源;三者,作为后发工业化国家,中国出口产品绝大部分是高能耗工业品,而其中很多高能耗产业是近二十多年由发达国家转入中国的,中国能源消耗有相当部分实际是西方发达国家能源消耗的转移。中国能耗和温室气体排放降不下来,责任并非应由中国一方承担。
再次,发达国家理应承担减少温室气体排放的主要责任。正如中国气象局局长秦大河指出的那样,一百多年前人类工业化初期向大气中排放的大量温室气体,导致了昨天、今天和明天的全球变暖。就是今天,占世界人口22%的发达国家仍消耗着世界上70%以上的能源,排放着50%以上的温室气体。发达国家对气候变化负有不可推卸的主要责任,应当承担主要的义务。作为气候变化的受害者,中国决定以最小的代价实现工业化,这本身就是中国对世界的贡献。何况,从人均尺度看,中国的二氧化碳排放量仅相当于世界平均水平的2/3,发达国家的1/5,美国的1/7。在中国看来,已经实现了工业化的发达国家,有条件进一步减少排放。一是实力雄厚,即便为减排而放缓一点发展速度,其发达水平也远超发展中国家;二是拥有先进的节能减排技术,既有潜力减排,也可为发展中国家提供资金和技术支持。
然而,正如马凯所说,中国眼下不具备承担量化减排指标的条件,并不是说中国可以不承担应尽的国际义务和责任。所以中国虽然在2012年前无需承担减排义务,却不但批准了《京都议定书》,并在首度公布的《气候变化国家评估报告》提出,到本世纪中叶争取实现碳排放量的“零增长乃至负增长”,而“十一五”规划将单位GDP节能降耗20%、主要污染物排放总量减少10%确定为到2010年约束性指标。但这毕竟与超出能力之外承担减排的量化指标不是一回事。