据悉，此举将在农村集体土地所有权登记颁证的基础上，以现有土地承包经营权证和土地承办合同为依据，查清承包地块的面积和空间位置，妥善解决承包地面积不准、四至不清、登记簿不健全等问题，建立土地承包经营权登记簿，把承包经营权证全面发放到户，从而赋予农民更加充分而有保障的土地承包权，为有效解决农村土地承包经营纠纷，维护土地流转市场秩序，加快发展现代农业和增强农业农村发展活力提供制度保障。

       颁证工作采取自下而上的工作方法，先由村民委员会或村民小组根据具体情况，在村民代表或户代表会议讨论同意的基础上，形成土地承包经营权确权发证工作具体办法，由村民委员会审核同意后，报乡镇人民政府批准后实施。《方案》特别强调，对土地清查、丈量、确权、登记的每个环节必须实行民主协商和民主决策。

      《方案》透露，明年上半年，试点镇村将全面开展入户调查摸底工作，即以村、组为主体，组织熟悉情况的乡村干部和村民，将根据勾绘的工作底图和农户承包地登记信息摸底表，逐一对农户的土地承包关系、地块面积、空间位置进行清查核对。再由农户进行指界，并在图面上对承包地块进行标绘，标注地块编码等信息，最后由农户确认核实后签字。此后，以村组为单位及时将清查核实的情况向村民公布，经公示无异议后，方可开展确权登记，最后做好资料归档。

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