人民网北京2月5日电 （郑青亭）“在欧盟碳排放交易体系进入十周年、中国即将启动全国统一的碳市场之际，我们希望能够与中方分享欧盟在节能减排道路上的经验和教训，进一步拓展双方在碳排放交易领域的合作。这符合欧中的共同利益。”2月4日，欧盟委员会气候行动总司司长Mary Veronica Tovsak Pleterski在北京出席中欧碳排放交易高层论坛时做出上述表述。

    2014年12月底，发改委颁布《碳排放权交易管理暂行办法》，正式发布适用全国碳市场的国家层面政策。Pleterski对此评价称，“这是中国第一个关于国家排放交易体系的官方文件，表明了中国继续推进全国排放交易的决心是坚定不移的。一旦这一体系得到实施，中国将运行世界上最大的碳排放交易体系。”

    欧盟和中国在2014年正式启动了一项为期三年的节能减排合作项目，旨在通过欧盟的经验帮助中国建立全国范围的碳排放交易体系。该项目的指导委员会由欧盟和中国的政府官员组成。这一项目将促进双方官员就碳排放问题进行定期研讨。Pleterski此次来华也是为了进一步落实这个项目。她说，“欧盟希望在2016年之后也能跟中国保持在这一领域的合作。”

    “欧盟对于与其他地区的碳排放体系进行合作一直保持开放的态度。目前，与瑞士碳排放体系的接轨已进行了很长时间的会谈，相信很快就能启动。” Pleterski表示，目前中欧还没有对未来对接碳排放市场展开讨论，但在中国启动全国碳市场后，欧洲肯定愿意与这个世界上最大的排放交易体系展开合作。

    基于欧盟碳排放交易体系十年的运行经验，Pleterski认为，“碳排放交易是减少温室气体最有成本效益的方法，可以为中国的绿色增长战略服务。”她强调，有效的碳市场可以作为传动带，将长期减排目标转换为绿色科技的投资决策。

    在进行全国范围的碳市场建设时，Pleterski指出，中国应当特别注意透明度和可预测性两个问题。

   “透明度是一个运转良好的排放系统不可或缺的部分，也是体系的信誉度、可接受性和有效性的关键。”她指出，只有让企业对体系中的碳配额稀缺程度有清晰的概念，它们才会相信配额价格所发出的信号，从而做出正确的决策。

    欧盟在这一点上是有过教训的：2005年至2007年，当欧盟确定排放体系第一阶段的排放总量后，欧盟成员国和欧盟委员会均未对体系中企业的排放量进行核查。碳价从2005年的8欧元一路攀升到2006年的近30欧元。之后，欧盟发布了排放量核查规定，碳价在三天内从30欧元下跌到12欧元。

    Pleterski说，为了保证碳排放交易系统的可信性，需要建立一个监测、报告和核查机制（MRV）和一个杜绝欺诈的登记系统。

    在拥有了足够的透明度之后，Pleterski说，还应该建立一个监管框架实现市场发展的可预测性。“对于中国等增长强劲的市场来说，可预测性甚至更为重要，因为市场的新进入者需要了解经济发展前景，才能做出理性的投资决策。”

    尽管欧盟碳排放交易体系十年前就开始运行，但直到2013年才开始大幅增加体系的可预测性。比如，每个成员国可以计算出下一年欧盟排放交易体系的排放总量，企业可以了解2020年前后将获得多少配额、有多少配额将被拍卖等。

    Pleterski强调，碳排放交易体系的建立是一个循序渐进的过程，不可能在一开始就尽善尽美。“一开始最好实施灵活而不是看似完美的监管措施，这些措施可以在系统运行过程中根据实际情况进行调整。最重要的是，在考虑到中国具体情况的同时，要把系统最基本的框架搭建好，让价格机制发挥作用，推动整个节能减排产业的有效运行。”

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