9月25日上午，海南省五届人大常委会第十次会议举行联组会议，就海南省自然保护区管理工作情况进行专题询问。为能让参会各方多了解近年来海南在自然保护区管护方面取得的成果，询问现场创新形式，首次播放自然保护区有关简介片。而面对省国土、林业、海洋渔业、财政、人社等多位到会的政府部门“一把手”和应询人，9位人大常委会委员开门见山，直击问题，接连发问，询问会场上气氛热烈。

关键词：保护与开发

谨慎认定项目可进入性

钱葆龙委员问：如何依法处理好保护区内旅游开发和保护区自身保护的关系？如何依法在自然保护区范围内开发旅游资源，使旅游资源开发与保护区保护协调发展？

省长助理、省旅游委主任陆志远答：海南建设国际旅游岛5年来，对自然保护区的保护一直多于开发。我们对在保护区中的开发必须特别谨慎，必须规划先行。调查发现，海南省近年来在自然保护区项目资金投入、招商引资和开发模式上都存在一些问题，比如有的企业进入保护区后多年仍不开发，或者就做些小的项目，水平不高，档次不够，吸引力也很弱。在珊瑚礁自然保护区中，近几年从开发情况来看是存在问题的，解决问题的关键还是要首先做好规划，我们目前存在规划“短板”，对自然保护区内一些项目进入性的界限也相对模糊，审批不谨慎，这造成了很大的问题。海南是中国最大的潜水基地，每年有上百万游客来海南潜水，潜水集中分布在分界洲岛、蜈支洲岛、三亚大小东海和西岛等地，三亚陵水潜水区密集，因此，省林业、文体、海洋，以及旅游主管部门在项目可进入性认定和审批过程中，必须紧密合作，有完善的相互配合协调的工作机制，以达到保护目的。

关键词：人才“短板”

5项优惠政策留住人才

黄国泰委员问：海南各类保护区多达49个，但都在边远山区，存在着人才“招不来、留不住”的问题，严重影响了自然保护区建设和管理，如何破解？

省人社厅副厅长林存斌答：自然保护区的人才招不来留不住的原因是多方面的，地处偏远，生活和工作条件艰苦，人员经费和科研经费没有充分保障，人才家属就业安置和子女就学环境比较欠佳，语言水土不服等都是造成这一现象的原因。近年来，省人社部门陆续出台政策，对自然保护区引进人才予以支持。比如，目前事业单位引进人才须公开招聘，而我们规定，对自然保护区引进的具有高级职称和博士学位的高层次人才可以直接采取考核招聘的方式来引进。其次，对引进的高层次人才，如果有原单位不同意调出的情况，可以报请政府人事部门采取重新建档的方式引进，并享受引进人才的相关待遇。第三，除海口、三亚之外的市县，在引进具有中级职称或硕士研究生学历人员时，也是可以通过考核招聘的方式引进。第四，对某个专业技术或管理岗位连续两次公开招聘达不到开考比例的，允许采取考核招聘的方式引进人才。第五，边远艰苦地区和特殊行业公开招聘确实存在困难的，经政府人事部门批准，允许适当降低岗位条件。

关键词：生态补偿

改变不科学的生态补偿分配

刘康德委员问：海南很早就开始实施了生态补偿，但调研发现生态补偿一直存在着标准低、机制不健全等问题，中部山区农民守着青山过贫困日子，采取什么措施可以解决这类问题？

省国土环资厅厅长陈健春答：海南省历年来在补偿金额的总体数字上不少，但实际操作中生态补偿没有科学的标准可依。那么首先就需要在政策层面建立完善的法律法规，比如通过人大立法将标准定好、范围定好，且一定要把周边老百姓列入补偿范围；其次，我省要从资金上加大投入力度，不管是省还是市县，一定要有资金作保障，并且资金的投入标准应该是长效的和根据实际情况适时调增的，不能一个标准20年不变，要有调整机制，来确保补偿资金到位；再次，还应逐步建立起生态补偿和生态效益的比较机制。

关键词：优化资源

整合自然保护区

争取国家资金支持

符之冠委员问：海南现有自然保护区数量、面积和管理状况与海南省拥有的生物多样性和各类资源丰富程度相比，还有不相适应的地方，是否可以通过整合自然保护区的方式提升管理水平，以加强自然保护区的工作？

省林业厅厅长关进平答：是的，过去林业系统的自然保护区存在零星分散、破碎化问题较为严重。当前，海南在坚持类型多样，集中连片，方便管理，最大限度发挥自然保护区的生态服务功能的思路，对林业系统自然保护区将进行整合、升级、扩建，逐步建立布局合理的自然保护区网络体系。

具体措施包括：一是将东方猕猴岭和乐东佳西两个省级自然保护区进行整合，申报国家级自然保护区，争取国家资金支持，提高资源管护能力；二是将万宁现有的南林、上溪、尖岭、加新、六连岭5个省级自然保护区整合，申报国家级自然保护区，以便集中力量保护好区域内的热带森林生态系统；三是将琼海会山省级自然保护区进行适当调整，与琼中的白马岭林场进行整合，申报省级自然保护区，改善该区域内森林质量不高的现状，使其在改善生态上发挥更大作用；四是将位于南渡江的加笼坪、古录山、南味岭、大溪岭及附近区域内保护好的热带雨林资源进行整合，申报省级自然保护区，为保护好南渡江水源及区域内的生物多样性发挥重要作用；五是在现有的基础上，扩大尖峰岭、五指山两个国家级自然保护区的面积，使其更好的发挥具有全球意义的生物多样性保护热点区域的作用。

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