珠海建特定区生态保护补偿机制

来源：南方日报 发布时间：2014-03-04

珠海首次建立对特定地区的生态保护补偿机制。资料图片

　　珠海的财政力量将进一步向农村生态保护区倾斜。日前，珠海公布了《莲洲镇生态保护补偿财政转移支付方案》（下称《方案》）规定，市、区两级财政将共同出资设立生态保护补偿专项资金对莲洲镇实施经济补偿，同时还将每年对资金的使用情况以及有关生态指标进行考核，作为下一年度补偿资金的安排依据。

　　据了解，这是珠海市首次建立对特定地区的生态保护补偿机制，也意味着由于实施饮用水源保护和基本农田保护令经济发展受限的莲洲镇地区，将得到生态保护经济补偿资金约2800万元来弥补镇财政支出的缺口。据介绍，该方案已于今年1月1日正式实施，暂定试行3年，之后将根据莲洲镇经济发展和市、区财力状况予以调整。

　　市、区两级共同成立专项资金

　　莲洲镇是珠海市重要的生态保护区域，饮用水源保护区和基本农田保护区涵括了该镇大部分区域，为了保护生态环境，该镇的工业发展受到限制，镇级经济为全市生态文明建设作出了巨大牺牲。

　　根据近日印发的《方案》，莲洲镇的生态补偿按照“因地制宜，分类考核”、“谁受益，谁补偿”和“补偿与激励相结合”三大原则建立激励性生态补偿转移支付机制，除弥补部分镇财政收支缺口，还通过生态指标考核，充分调动莲洲镇加大生态保护的积极性。“这意味着当地生态保护越好，得到的财政转移支付资金越多。”市财政局相关负责人说。

　　在补偿专项资金来源方面，按照“谁受益，谁补偿”的原则，由享有生态保护红利的市本级和各区（功能区）财政共同出资设立生态保护补偿专项资金。而生态保护补偿专项资金包括补偿性资金和激励性资金两部分。

　　据介绍，在以往，莲洲镇每年只有根据斗门区的财政体制，由区财政安排约4500万元转移支付资金来弥补支出缺口。此次设立生态保护补偿专项资金后，意味着莲洲镇在原有的扶持力度上将得到更大的支持。根据方案，今年设立的莲洲镇生态补偿专项资金就达到2847万元，其中补偿性部分由除斗门外全市各区（功能区）共担，达到1837万元，而激励性部分约1000万元则由市本级财政负责。

　　“莲洲镇为了完成全市的生态保护任务牺牲了工业发展，各区应该承担生态补偿的责任。”据介绍，此前对斗门区的转移支付资金皆由市财政出资，此次新增了各区（功能区）财政的责任，而出资额则是根据各区（功能区）的财力状况按比例分摊的。

　　记者还了解到，莲洲镇生态保护补偿专项资金中的补偿性部分，将用于弥补该镇教育、社保、农业、卫生等基本民生支出缺口，保障基本民生需求；而激励性部分主要用于该镇生态环境保护、提高民生支出水平、发展生态农业、发展生态旅游业以及其他社会管理等方面。

　　考核不及格将取消资金

　　值得注意的是，此次出台的《方案》还制定了莲洲镇生态保护考核办法，新增加了对资金使用以及生态指标的考核。根据《方案》，市级农业、水务、环保、国土、林业等业务主管部门将对莲洲镇生态保护工作提供指导，并担负起监督和考核职责。这些考核的指标包括：生态补偿资金使用绩效情况，斗门区对莲洲镇转移支付情况，森林覆盖率、森林积蓄量，镇村垃圾收集运输情况，土壤有机质含量，农产品检验合格率，城镇生活污水处理情况，基本农田保护情况，饮用水源保护区达标情况，以及主要农业源污染物总量减排完成率9个方面。

　　据市财政局透露，市相关主管部门会按照上述的指标体系于每年年初对莲洲镇上年度有关情况进行考核，满分为100分，市财政局将根据考核得分情况，计算安排生态补偿资金。

　　值得注意的是，在设定的9个指标中，“生态补偿资金使用绩效情况”和“斗门区对莲洲镇转移支付情况”两个指标具有“一票否决”的作用。《方案》规定，市财政局将按规定对生态补偿资金组织绩效评审，若资金使用绩效评价为差的，则取消下一年度生态补偿资金。

　　此外，以2012年决算数中斗门区对莲洲镇转移支付数与莲洲镇上解支出之差4500万元为基数，2013年及以后年度斗门区对莲洲镇转移支付数与莲洲镇上解支出之差不得少于该基数，且应随斗门区财政收入增长逐年增加。若少于该基数，下一年度生态补偿资金同样被取消。

　　专家连线

　　专项资金促进形成生态保护长效机制

　　北京大学环境科学与工程学院副院长、副教授王奇对莲洲镇生态保护补偿专项资金的设立给予了高度评价。他表示，以往的生态补偿制度存在着“为了保护而保护、为了补偿而补偿”的误区，即通过支付一定的补偿资金让生态保护区保护自然环境，不发展工业，并没有释放并解放农村的生态生产力，而是让农村为了全市的生态文明环境作出了巨大的牺牲，属于“消极补偿”的方式。

　　“珠海此次设立生态保护补偿专项资金，通过引入激励性资金，引导莲洲镇发展生态农业、生态旅游业等产业，使得莲洲镇在保护环境的同时，可以充分利用生态资产获得一定的经济利益，有利于形成生态保护的长效机制，激发农村经济发展的内生动力。”王奇表示，莲洲镇应好好利用该笔资金，加大基础设施建设，带动农村经济发展。

　　同时，王奇还认为，建立长效的生态补偿机制，关键在于补偿标准的确定。当前，莲洲镇的生态补偿标准主要根据莲洲镇提出的财政收入和基本公共服务有关数据予以核定，未能完全反映当地生态环境的市场价值。

　　王奇建议，莲洲镇可以率先建立一套涵盖河流、山川、树林等内容的自然资产账号，探索以自然资产登记为核心的生态补偿机制，让生态补偿资金更多地依靠科学化、市场化的计算，避免主观决断。在此基础上，莲洲镇还可以探索对领导干部实行自然资源资产离任审计，在生态文明制度建设方面做出一番成绩。

　　动向

　　今年新增3000万元建10条生态村

　　像莲洲镇这样的生态保护区获得支持的力度将越来越大。市财政局透露，根据珠海创建幸福村居的计划，今年市本级财政将增加投入3000万元，在基本农田保护区和水源保护区范围内的村居中开展竞选，建设10条生态保护示范村。一旦成功当选，每条村居将获得市、区两级财政600万元的扶持资金。

　　“目前相关部门正在制定方案，预计今年上半年完成。”市财政局表示，该笔资金旨在提高农村经济发展水平，缩小城乡之间的差距。

　　南方日报记者 罗文范

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