请拯救森林-APP“毁林”报告(六)
2005-12-23

2750万亩桉树基地带来的“三农”问题

  金光集团在云南2750万亩桉树速生丰产林基地项目的启动,依然重复了某些地方发展中的问题。地方财政得虽然到了改善,但是加大了国家经济安全和社会稳定的风险。

  “三农”问题被中央列为重中之重的问题,也被云南省政府放到首要地位,但在此项目的招商引资中,却出现了剥夺农民的合法权益,把负担转移到农民头上的问题。虽然,桉树种植短期会使农民受益,但长期看来,极有可能导致当地部分农民返贫,一些中小企业面临倒闭,工人下岗,影响社会稳定,使各级政府处在一个进退两难的境地。

   这些问题包括:

  第一,信息不公开,程序不合法

  云南省林业厅的报告中指出,由于受政府行为干预的林地、林木流转,其森林资源有未经具有林业调查规划资质的单位进行调查,不能确保林权所有者的利益。区划基地范围,而且没有群众的参与,群众的权、责、利不清,是否愿意也不清楚。

  第二,承包租金过低,损害农民的利益,纠纷频繁发生

  根据2002年9月30日金光集团与云南省政府签署的备忘录,金光集团的纸浆林基地按50年每亩40元收取土地承包金(合每年每亩承包费0.8元),42 参与项目建设的群众普遍认为土地租金偏低,遭到农民的激烈反弹,并因此引发了一些矛盾和纠纷。据《新闻周刊》报道,此类纠纷仅澜沧县一个镇就发生了57起。43

  第三,原有林产业受影响,农户收入下降甚至返贫

  金光集团的林浆纸一体化项目,按云南思茅市澜沧县林业局的计算,造林任务可令2004年的人均收入增加100元,但随着当地浆纸厂的日渐扩大规模,当地很多思茅松林将遭遇被采伐的命运——思茅松是可以长久为当地农民们带来直接财富的树种。一株思茅松一个月大概可以割五六刀,可以连续割脂20~25年,当地5500多采脂农户此项的年均收入在7000元左右。 在松树被砍伐的村子,谈起这事,有的农民禁不住哭起来。44

  第四,影响企业效益和工人利益

  云南省林业厅的一份报告中提到,思茅市的用材林面积实际只有2369.08万亩。按预计的森林生长量来测算,近期思茅采伐的木材远远不能满足林浆纸一体化项目的需求,极有可能出现因原料供应受限导致企业开工不足。这种情况带来的后果是要么对现有林采伐,重新营造速生丰产林;要么企业开工不足,工人下岗,生计受影响,影响社会稳定。

  第五,收购价格双轨制,利益再次流失

  据《新闻周刊》记者调查,每立方米思茅松的政府收购保护价接近300元,市场价大约为470元左右。如果金光集团在云南省的林基地规划得以顺利实施,仅靠再转让林木,协议价与市场价价差一项就可以获利100多亿元。而且,在这个过程中林权所有者的合法权益受到了侵害。在集体林中,除了股份合作制林场外,商品材采伐指标没有落实到林权所有者。实际林农只能靠依照林工商和企业制定的林木径级大小规定,以活立木每立方米40、60、80元三个价格把指标出售给林工商和企业。

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