国内法律政策已使大额捐赠受限
2015-02-12来源:公益时报 作者:王会贤
   2015年2月6日,《2014中国捐赠百杰榜》由北京师范大学中国公益研究院正式对外发布。


        该榜单入榜人员捐赠总额(含承诺)超过304.16亿元。马云因捐赠个人持有价值超过169亿元的阿里巴巴股份而位居榜单第一,同样捐赠个人持有阿里巴巴股份的蔡崇信以72.4亿元的额度排名第二,何享健以4.25亿元的捐赠额排名第三。25人继2013年之后再次入围,王健林、古润金、刘绍喜、孙荫环、许家印等5位慈善家连续四年入围此榜单。24位捐赠者贡献了1亿元及以上额度的善款,之前三年的“亿”级捐赠者人数分别为18、17和22。中国大企业家们的慈善意识正集体爆发。

  从捐赠投入领域来看,有超过257亿元的善款捐给了各类慈善机构,且并未限定使用领域,非定向捐赠占总额的84.42%。从捐赠者所属行业来看,从事房地产行业的个人或家族数量为35个,继续位居所有行业第一,但此人数已明显低于往年。榜单中还出现了4位无法从公开资料获得所从事职业信息的捐赠者:天津大学92级校友郑东,广东省东莞市广西商会副会长李运荣,以及两位分别来自山东和山西的彩票获奖者。

  向境外捐赠规模首次超越向境内捐赠

  由于马云和蔡崇信的股权捐赠,2014的捐赠百杰榜出现了很多特殊情况。2014年,中国捐赠百杰榜入榜人员的大额捐赠总额为304.16亿元,与2013年的147亿元相比有了大幅提升,同比增长107%。马云及蔡崇信的该项股权捐赠也成为继曹德旺、海航集团捐赠之后最大两笔股权捐赠,并且也是目前已经实现的中国大陆地区最大两笔捐赠。马云和蔡崇信两人未来打算设立的公益信托基金,由新加坡的慈善机构分步接收两人持有的总计5000万股阿里巴巴股份,这也使得向境外捐赠规模首次超越境内捐赠,在本榜单统计的大额捐赠中,境外机构接收的捐赠总额超过242亿元,占总数的80%。地域分布上,广东入榜人数仍然排在第一,而浙江捐赠者则最慷慨。

  对于马云和蔡崇信选择向国外基金会捐赠的原因,章高荣分析,国内目前的法律框架无法实现股权捐赠成立公益信托;股权捐赠数额往往非常巨大,现行税收优惠对此来说并无吸引力,而现代企业家的财富多以证券股票形式持有;国内基金会接受股权捐赠后,上市后增值部分需缴税25%。种种法律政策上的不足已经造成国内大额捐赠的受限。

  境内基金会接收捐赠 近半流入高校基金会

  在境内机构部分,各基金会接收了超过45亿元的捐赠,占总额的15%;这其中,各高校基金会接收捐赠总额超过21亿元,占基金会接收捐赠总额的将近一半,也即占到了榜单统计全部捐赠量的近7%;全国各慈善会系统接收了近6亿元捐赠,占总额的1.96%;而各级政府在本次统计中接收的捐赠仅为3.58亿元,占总额比重1.18%。不过,政府直接接收捐赠的减少,并不意味着政府在公益捐赠中的作用减弱。2014年,广东扶贫济困日的所得2.28亿元全部由广东省扶贫基金会接收,但该活动仍然具有较强的行政色彩。同时,地方各级慈善会也大多仍然是在体制内发挥作用。

  从捐赠笔数上来看,基金会也是年度大额捐赠的最主要接收方,共有106笔大额捐赠流入基金会,其中高校基金会接受的捐赠就达到了52笔。其他主要接收方包括各级政府、慈善会系统,以及部分社团形式的公益组织。

  2014年,有9位女性慈善家登上中国捐赠百杰榜,创造了新的纪录。其中张欣、宗馥莉和宋治平三人的捐赠规模达到了1亿元以上,除宗馥莉和梁少贞之外,其余的女性捐赠者均为首次上榜。

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